浅析如何做好水利安全监督工作

【摘要】安全责任重于泰山。安全生产工作只有起点，没有终点。随着国家对水利投入的逐步加大，开工建设的水利工程将越来越多，给水利安全监督工作提出了新的更高的要求。现从水利行业安全生产监管的特点，谈谈我对当前安全监督的想法。

一、安全生产管理的三方式及其六共性的特点

安全管理有两个层面三个控制。两个层面，即宏观层面和微观层面；三个控制，即管理控制、行为控制和技术控制。管理控制和行为控制属于宏观层面的控制，它们对应的是广义危险源的定义，也就是说，它们是通过管理控制和行为控制间接地控制危险。技术控制属于微观层面的控制，它因应的是具体危险源定义，也就是说，它通过技术方法直接地控制危险。目前 对于安全生产两个层面及三个控制，工作多采用宣教员方式、协调员方式和监督员方式（简称三方式）三种方式进行管理；但因为安全生产工作起步较晚和各方水平参差不齐，又暴露出安全生产工作六条管理不足。

（一）三方式

宣教员方式主要是通过宣传职业安全的法规和相关要求、教育职工接受安全行为方式，来提高生产运行人员的安全意识；协调员方式主要是通过建立上下级或部门间的沟通渠道、协调相关方的安全利害关系，来降低生产运行人员的职业风险；监督员方式主要是通过安全检查，发现和制止生产中的违规行为。

（二）六共性

（1）安全管理人员不参与对危险的控制，只以生产运行人员为对象，进行宣教、协调和监督等形式的管理；

（2）生产运行人员承担全部责任，包括承担生产的责任和控制危险的责任，以及既要承受危险又要承担发生事故的责任；

（3）三方式的管理体制都是为务虚的管理内容而设置，它赤手空拳，其权限不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种运行机制，所以，三方式无论如何都算不上完整的安全管理系统。

（4）三方式有明显的管理倾向性和偏激性，它感兴趣的是被管理者的性情因素（指操的能力、技术、责任心等人的因素），而对情境因素（指领导的意图、环境、设备、材料等系统因素）却很少顾及；

（5）三方式的管理方式是上下脱节的，上面的管理者，管而无责，下面的被管者，被管则有责；

（6）三方式管理是粗放、被动、零散、偶发、随意和盲目的，关于它的运行效率和管理效果，从来无人过问，也无法考核。

三方式也许适用于对相对安全的生产或作业的辅助性的安全管理，但如果将它用于相对危险的生产（作业）或工程系统的安全管理，则难以获得实质性、确定性和可靠性的管理效果。

二、做好安全管理工作的几个手段

（一）发挥好思想安全作用

思想安全是安全建设的基础和前提，最能体现人的思想。无论是管理者还是普通员工或者是一般的群众，只有思想安全才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。加大通过安全生产知识的学习，使安全生产意识深入人心，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全思想。

（二）发挥好宣传教育作用

安全宣传是一项利用文化的力量影响职工行为，是一种软约束；安全管理是安全文化的一种表现形式，注重通过强制性手段限制职工行为，属于刚性约束。因此在安全文化宣传中，必须贯穿“刚柔并济”的原则，要防止只注重活动，不注重形成个性特色的安全文化体系的做法。要用活动促进安全文化建设，用安全体系保证各项活动正常有效进行。以确保安全工作健康、协调发展。

（三）强化八个意识

（1）“安全就是生命意识”。认清安全生产直接关系着整个社会的改革与发展，直接影响着企事业单位本身的经济发展；

（2）“现在安全不代表今天安全，更不代表明天的安全意识”。事物都是发展的，是不断变化的。安全工作也是要发展变化的。作为管理者，要坚持用发展的观点审视自己，在实践中探索新办法，积累新经验，不断创新，与时俱进；

（3）“安全不仅仅是不出事故意识”。不出事故是对安全工作的最基本、最起码的要求。但抓安全不能满足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作应坚持“预防为主”的原则，坚持立足源头，超前“预防”；

（4）“安全就是效益意识”。安全工作至关重要，安全出效益，有效益必须要安全；

（5）“安全工作靠管理意识”。安全工作要突出在管理上，管理工作没有做好，安全工作是空谈，抓管理关键在抓责任，为此，必须立标明责，实施分层管理，强化逐级负责；

（6）“安全工作具有广泛性、复杂性、相对性意识”。安全的“三性”要求管理者要用联系的观点、全面的观点、发展的观点来管理安全，必须实行全员安全管理，使安全的主体、安全客体、安全环境的可靠性满足安全的要求；

（7）“安全工作是一项实实在在的工作意识”。如何抓安全，光讲没有用，作为管理层者要通过工作检查指导，把安全工作的要求、规章制度落实到基层和具体岗位，落实到影响安全的各个环节中；

（8）“安全工作是具有科学性意识”。在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。

三、谈谈对构建安全生产管理新体制的几点想法

（一）打破“僵化行政”，加快水利行业注册安全师队伍建设

安全管理体制是静态管理资源，它对事故没有监督管理和控制的实质性、有效性作用；安全管理机制是管理资源、技术资源和具体危险源的“三源”共同结构体，它体现了安全控制手段的结构与具体的危险结构的匹配，它是监督管理和控制事故的唯一实质性有效性的运作机制。

事实上，安全管理机制的重要作用早已体现，创造和引进建筑行业有效的安全管理机制，建议借鉴注册监理工程师在我国成功运行的模式，培养高起点、高智能的行业注册安全工程师队伍，按行业建立注册安全工程师协会（可将安全工程师管理、安全评价管理和行业危险专项管理等纳入其中），高效能的安全生产运行机制，其特点是高度专业性、高度专项性、高度针对性，有利于打破“僵化行政”。对于企业安全管理，三级安全制度已落后，组建专业性较强的企业注册安全工程队伍，强调管理科学化、知识化、专业化，势在必行、刻不容缓！

（二） 加大宣传力度，加快水利企业安全文化建设

安全文化建设是对企业文化建设的丰富和延伸。安全是水利企业生产的永恒主题。安全文化的特点就是紧扣安全主题，锁定安全管理。安全文化作为人类文化和企业文化的有机组成部分，是在长期的安全生产实践中对科学技术和安全管理手段的发展和补充，提升安全管理理念，全面推进安全工作的稳步发展。

但我们大部分施工企业面临的是很欠缺的安全文化：

（l）企业的安全资源投入不足，没有加强对安全事故的预防。许多施工企业都存在安全投入不足的现象，没能形成安全投入的制度化，没有完善的投入计划体系，安全投入存在较大的随意性。

（2）安全条例的规定不完善、对于安全条例的执行度不够，使事故责任者有机可乘。事故发生后，由于责任不明确，事故责任者往往推脱自己的责任。事故责任往往没有及时的得到相应的处罚，未能真正从事故中吸取教训，从而导致施工行业安全生产状况恶劣的局面。

（3）管理人员和员工的安全意识不足、安全观念不强，忽视安全生产，往往在事故发生后意识到安全生产的重要性。

（4）无有利促进技术创新和安全稳定、队伍稳定措施；安全生产管理还停留在原始层面，在水利企业综合竞争力提高的情况下，安全生产工作依旧如初。

我想下步工作应该从安全文化建设为工作着手点，应该大力发展安全文化建设，实现水利企业稳步向前发展，着力培育“安全第一”的责任感和价值观，把安全文化建设的深深溶铸基层、溶入人心！

结语：水利安全生产监督管理工作，目前存在一定的盲区和误区，只有从强化制度建立、提高从业人员意识、完善配套措施、构建稳定队伍等多方面入手，齐头并进、多拳出击，才能真正实现水利行业安全管理的长治久安。