自驾在美国“不收费”的高速公路上

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翻新时间：2023-01-01

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自驾在美国“不收费”的高速公路上

今年4月，本刊记者从洛杉矶自驾到芝加哥，沿途经过7个州，总路程约4000公里，一路上，除了在芝加哥西部交过2美金的高速路费之外，沿途没有任何过路费。再查一下相同距离的从哈尔滨到昆明，开车需要过路费2000元左右，这样大的差距，的确令人惊讶。

“宽阔的州际高速公路比绝大多数普通公路更安全、更直、更平坦，已经成为美国经济强劲有力的引擎。”正如美国高速公路研究专家丹・麦克尼格尔在他的著作《造就美国的公路》中所评价，美国是世界上高速公路发展最早、路网最发达的国家之一。每逢重大节假日，许多美国人习惯全家开车十几个小时去度假。在人们看来，比起乘飞机和坐火车，走高速是最价廉，也是最惬意的。

修建费用由联邦政府承担

美国其实并没有严格意义上的“高速公路”，对照中国的国道，大概可以类比为州际公路。这些道路限速多在70-75英里每小时（约120公里每小时）左右，不仅车道多，两个方向行驶的车道之间还有一条约5米宽的沟壑隔开；高速路两侧基本上没有护栏，而且电子眼也极少。而让人感觉最爽的是，一路上很少遇到收费站。因此，高速公路常常被美国人称做“Freeway”，意思是告诉你这里基本上不收费。

此后的30年间，美国的高速路迅速发展，到20世纪80年代后期，全美高速路网就已形成。如今的州际公路大多是在这一时期完工的，经历30年风吹日晒，很多路面都有裂缝修缮的痕迹，行驶途中也会遇到道路施工路段，与中国高速公路相比，显得较为陈旧。但即使是这样，行驶在宽敞又没有收费站的公路上，一样会带给人们飞翔般的驾驶感觉。

没有免费的“蛋糕”

美国高速公路不收费确实令人羡慕。然而，修建费用由联邦政府承担，并不代表美国人不用为公路买单了。

艾森豪威尔总统在改变了美国公路面貌的同时，也改变了收费方式。其在1956年颁布的一项法律规定，州际公路在资金来源上，联邦资金由“联邦公路信托基金”提供，这个基金87.6%来自美国政府征收的机动车燃油税。也就是说，谁用的油多，使用道路多，谁缴的税就多。

那么问题来了，为什么美国能把征收的燃油税用来养高速公路，中国却还要在高速路口设卡收费呢？

最核心的原因是，中美两国高速公路的投资主体不同。中国公路建设的投融资结构中，中央财政投入只占15%，地方政府、国内商业银行的贷款占到80%以上。而覆盖全美的州际高速公路系统在资金来源上，联邦政府出90%，州政府出10%。

中国是在20世纪80年代才进入高速公路迅速发展时期。之后30年，中国高速公路达到了10.44万公里，里程规模跃升为世界第一。要达成这样史无前例的扩展高速路网的建设强度，中国依赖的是国务院1984年出台的“收费公路政策”。

据不完全统计，中国现有的公路网中，97%的高速公路都是依靠收费公路政策才得以建成，而这些高速公路的建设资金，很多都来自银行、地方债等投资者，而不同于美国的税收政策，因此公路之所以收费，可以理解为“还贷”。如果不依靠这一政策，中国难以短时间解决行路难问题，更无法支撑公众的个性化出行需求和整个社会的经济发展。

与之相比，美国公路发展历程长，建设强度低，每年公路发展的资金需求与专项税收差距并不大，因此并不需要额外的收费政策就可以发展公路。

另一种观点认为，由于美国是一个“车轮上的国家”，私家车出行占交通出行比例的50%，基本家家户户都有汽车，都对高速路出行有需求。然而中国由于国情复杂，私家车保有率远不及美国，相对来讲，拥有私家车的城市居民或者富人对高速路的使用率更高，如果通过普遍的税收修路，会造成对农村居民或穷人的不公平，因为如果对他们收税用于修路，实际上是帮助了有车一族。

因此，高速公路收费还是收税，其实是由美国和中国的国情所决定。所以，并不能简单认为在美国开车就没有过路费，因为车主每一次加油时，都随着油费交了一定的高速路维护费。