翻新时间:2022-10-14
拯救脆弱之城还得靠市长之手
上世纪90年代,麦德林还是世界的谋杀之都。市长们开始关注最贫困、最危险的社区,并通过电缆车网络和公交车系统,将贫民窟与中产社区连接起来。如此一来,行凶事件减少了80%
数个世纪以来,全世界的人口向城市集聚,预计到2030年,全世界将有60%的人口居住在城市中。城市对人类发展的重要性甚至被称作“市长统治世界”。“脆弱之城”便是诞生于城市增长速度不一、发展水平不均的全球城市化浪潮之中。
近日,美国《外交事务》杂志发表了由罗伯特・穆加撰写的《治愈脆弱之城:应对城市的暴力和贫困》。文章指出,急剧膨胀的城市,若缺乏政府有力的管理,将面临着暴力盘踞的威胁。对此,在管控城市化进程的同时,政府应注意与市内落后地区的沟通,以准确定位问题所在,同时积极与其他城市交流经验,并辅以大数据和先进监测与远程技术设备的支持,以期有效治理犯罪、改善滋生犯罪的社会经济环境,将“脆弱之城”转化为安全、繁荣的健康发展之城。
市长统治世界的危机
虽然大城市在蓬勃发展――占据了全球2/3的GDP,换来了无数中小城市无法企及的安全与舒适;而这一差距正是被“脆弱之城”拉大的。在脆弱的城市中,市政府与市民间的社会契约已经崩塌,取而代之的是混乱与暴力。
导致城市犯罪的另一重要因素,就是快速城市化。城市地理学家发现,城市的大小和密度都不能预示城市出现多少犯罪活动:首尔、上海、东京,都属于世界上最大同时也是最安全的城市。导致城市犯罪的关键因素是极速的、不受控的城市增长。
卡拉奇市就是一个典型案例。这一巴基斯坦的海边巨城在1947年容纳50万居民,60多年后的今天,已容纳超过1500万人口,并为全国贡献1/4的GDP。然而,卡拉奇同样是世界上最暴力最危险的城市之一。孟加拉首都达卡、扎伊尔首都金沙萨、尼日利亚旧都拉各斯等许多陷入贫困与犯罪的城市也具备类似特征:自上世纪五十年代至今,城市人口增长了40多倍。
人口统计学家则发现了年轻人聚集与暴力犯罪之间的紧密联系。在一些“脆弱之城”中,75%的人口均在30岁以下。马里共和国首都巴马科、阿富汗首都喀布尔、乌干达首都坎帕拉和索马里首都摩加迪休,城市居民的平均年龄在16岁左右;而柏林、罗马和维也纳城市居民的平均年龄则是45岁。
值得注意的是,导致犯罪频发的并非年轻人本身,而是年轻群体的一些特定特征。失业、缺乏良好教育、男性、青年人,具备这些特征者,更可能成为受害者,或伤害他人者。一些流行病学家发现,这类人中有一种暴力行为的动态传染机制。
关注落后社区才是治愈之道
虽然脆弱之城危机重重,不过,我们同时也看到了一系列有效的应对策略。
里约热内卢曾是一座典型的脆弱之城,然而,2009年起,该市经历了重大转变:首先是加强市长与落后社区之间的沟通,这对建立共识、发现治乱的关键和有效分配治安资源十分重要。另一项措施是加强城市间的交流,帮助脆弱的城市向更健康富裕的城市学习经验。该市谋杀率在2009年到2012年的3年间陡降了65%,商业投资、居民和游客也成功回流。
针对暴力事件盘踞的热点地区,采取集中的预防和治理措施,也是一项有效策略。以美国为例,许多城市正采用基于大数据的治安管理与监管策略,以及摄像机和证件识读器等监管设备――它们将有效提升预测性分析的可靠性,以及预防和治理措施的有效性。
当然,还需要特别关注犯罪高发人群。在统计层面,年轻的、失业的、有犯罪记录的男性群体更可能做出违法行为。然而,与把他们关起来相反,市政府应给他们提供支持,例如协调制止帮派斗争、提供单亲家庭的咨询与儿童保育服务等。同时,在公共交通和扶贫政策等公共投入上,政府和投资者要注重促进社会融合与社会流动,避免群体隔离与社会排斥,这将持续而深远地促进城市安全和繁荣。
实际上,中国的城市犯罪治理也有类似规律。香港科技大学社会科学部陈硕博士的研究发现,增加司法投入对降低犯罪率并没有显著影响,而提高教育水平和福利支出,却可以改善滋生犯罪的特定社会经济环境,进而显著减少犯罪。另外一个有趣的现象是,单纯加大惩罚的严厉性无法有效遏制犯罪,而提高破案率则可以显著减少犯罪。这些发现从新的角度为有效治理城市犯罪提供了有益建议。
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