兰德:美军应如何弥补应对大规模杀伤性武器方面的缺口

兰德公司阿罗约中心2014年10月发表名为《战略与政策的错位――美军应如何弥补在应对大规模杀伤性武器方面的缺口》的报告。该报告称，美国连续两任总统都认定大规模杀伤性武器（WMD），特别是暴力极端主义分子掌握的核武器，是美国民众面临的最大威胁。美国国防部已将应对大规模杀伤性武器作为美军的一项主要任务。但令人费解的是，国防部却又明确表示，这项任务并不会主导美军的能力建设。这样一来，应对大规模杀伤性武器虽然在国家战略中被赋予重要地位，但在国防战略指针中却被置于次要角色，两者之间出现了危险的缺口。

美国通过外交合作，努力缓解大规模杀伤性武器的威胁，并且已经取得了重要进展。同时，美国还在继续投资发展防御系统应对弹道导弹的攻击。此外，美国已经开始发展相关能力，以减小使用大规模杀伤性武器可能造成的影响。不过，尽管大规模杀伤性武器可能会由于内战（例如叙利亚）、国家失败（例如朝鲜发生崩溃）或其他原因丢失或者被转移（例如在巴基斯坦），但美国在应对这些挑战方面的投入非常少。这是一个危险的缺口。正如美国在国家战略文件中所言，暴力极端分子最有可能借此获得核生化武器。

目前，美国国内很少有人对军队实施消除大规模杀伤性武器作战行动需要具备的能力进行分析。为此，该报告对美国国家安全战略与国防部相关政策之间在应对大规模杀伤性武器问题上存在的缺口进行分析，并探索消除大规模杀伤性武器所需要的力量结构。报告主要针对消除大规模杀伤性武器任务，并认为美军将在其中发挥主导作用。

WMD扩散的威胁与资源保障优先次序之间的缺口

美国应对大规模杀伤性武器（WMD）的总体战略目标是确保美国及其部队、盟国、伙伴国、友好国家不会受到其他国家和非国家行为体使用大规模杀伤性武器进行胁迫或攻击。美国通过一系列战略举措，努力实现这一国家安全目标。这些战略举措包括三大支柱和八大任务领域。三大支柱是：通过反扩散行动，打击使用大规模杀伤性武器的行为;通过防扩散行动，应对大规模杀伤性武器的扩散;通过后果管理行动，应对使用大规模杀伤性武器造成的后果。八大任务领域是：攻击作战行动;消除行动;封锁行动;积极防御;消极防御;后果管理;安全合作与伙伴行动;威胁减缓合作。实施上述战略举措，需要投资发展必要的能力。

综上所述，在美国国家安全战略中，应对大规模杀伤性武器的任务对于部队力量结构和预算需求的影响非常小。其他应对大规模杀伤性武器的举措――包括条令与机构建设，情况要好一些。总之，在应对大规模杀伤性武器方面，国家安全战略（目标）与资源政策（手段）之间仍然存在着巨大缺口。

主要结论

报告认为，应对大规模杀伤性武器特别是核武器，是美国国家安全和军事战略的优先目标，这一点毫无疑问。国防部在发展应对手段方面也取得了重要进展，特别是研发出相关条令、作战概念和组织模式。

然而，很少有证据表明，国防部对于应对大规模杀伤性武器的相关举措给予了充分的考虑，特别是在消除大规模杀伤性武器及其对地面部队的需求方面。事实上，这些任务对于地面部队的需求量非常大，可能将成为规划军队能力的基石。

报告称，为了弥补国家战略与资源政策之间的这一缺口，国防部可采取以下措施：

* 加强对打击大规模杀伤性武器行动的重视程度，特别是将消除大规模杀伤性武器任务置于军事资源保障的优先地位;

* 在应急行动和作战计划方面，通过一系列想定，对打击大规模杀伤性武器行动和消除大规模杀伤性武器任务的力量需求进行评估;

* 在联合能力集成开发系统框架内，对打击大规模杀伤性武器行动和消除大规模杀伤性武器任务的能力差距进行评估。

报告中还提到，国防部应该在当前和未来防务评审中，对打击大规模杀伤性武器行动和消除大规模杀伤性武器任务的力量需求进行评估，特别是同时执行多项任务时可能面临的危险。为此，国防部还要对同时执行多项消除大规模杀伤性武器任务所需的特遣队数量进行评估。鉴于消除大规模杀伤性武器行动的规模，及其复杂性和联合性的特点，国防部需要建立联合指挥部，对联合特遣队的行动进行监督。联合特遣队并不是严格意义上的专业化部队，而是大规模杀伤性武器问题专家与大规模作战和保障部队的结合。考虑到此类任务的突发性，联合指挥部需要随时做好行动准备。

此外，陆军需要在联合战役框架内，研发消除大规模杀伤性武器的作战概念。陆军还需评估现有及计划中的专业部队能够保障的消除大规模杀伤性武器特遣队数量，并判定打击大规模杀伤性武器作战行动对部队作用、任务、组成和训练的需求，以确保拥有足够数量的特遣队保持训练和战备，执行此项重要的国家战略任务。

美国在打击大规模杀伤性武器问题上的战略与政策之间的缺口只是在近期才逐渐显现，但在相关任务地区疏于战备的后果可能会很严重，特别是在消除大规模杀伤性武器方面。美国需要采取紧急措施，更好地评估和弥补这一缺口，具体包括：

* 防止大规模杀伤性武器特别是核武器扩散至暴力极端分子之手，是国家的要务，并应在资源投入上予以优先保障。

* 鉴于相关任务的规模和复杂性，需要全方位动用联合部队，而不仅仅是专业技术力量。

* 鉴于美国目前在防务资源投入方面并没有将打击大规模杀伤性武器行动置于优先地位，美国可能不具备在崩溃国家实施消除大规模杀伤性武器行动的能力。

* 美国需要准备同时打击、控制和压制的大规模杀伤性武器地点有多少？面积有多大？对于这些关键性问题，决策者需要做到心中有数。

在应对大规模杀伤性武器方面，陆军不可能仅凭自身力量弥补这一缺口，需要使用联合联军部队。不过，陆军的能力和战斗力仍然是完成此项任务的基础，特别是在获得适当的资源保障的情况下。