美传统基金会:美国防改革四个优先方向

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翻新时间：2015-07-31

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美传统基金会:美国防改革四个优先方向

后勤管理引入基于绩效的模式，有效提升美军的后勤保障效益。

文章基于该基金会2015年初发布的一份有关美军能力评估报告的结论，认为美军面临着安全威胁增加、盟军力量在集体防御体系中贡献缩减、部队规模整体下降、国防现代化投入不足、军队管理低效等诸多问题，战备水平处于仅能维持最低限度地执行关键任务的状态。因此，美国政府需要对国防部实施全面系统改革，以提升和拓展美国军事能力。

对国防部人员规模进行必要调整

美国防部应采取以下五项措施调整其人员规模。一是组建独立的评审委员会，根据形势需要和预算情况，明确适度的人员规模及其职能划分。二是组建专门工作小组，提高人员调整工作的效率。三是加强国防部各部门之间的协作，并争取国会的支持。四是科学论证具体改革方案，确保能将节省下来的资源用于提升部队能力。五是适当调整预算，充分考虑相关部门和人员的利益。通过这些措施，力求在缩减人员规模留住核心力量的同时，提升管理效率。

后勤管理引入基于绩效的模式

应借鉴私营企业“基于绩效的后勤管理”模式，有效提升美军的后勤保障效益。这一管理模式注重“产出的最大化”和“平台的可用性”，适用于军事行动、维修保障以及日常维护等多项工作的科学化管理。如果国防部的业务管理都采用这一模式，每年可节省经费约250～300亿美元，仅维修保养费每年至少就能节省10%（约90亿美元）。国防部应成立一个高级管理小组研究制定相关方案，并争取各有关部门的支持。

合理布局全球军事基地

在冷战结束后的25年间，美国国防部主要采用重组和关闭基地的方法来剥离军队不需要的基础设施。但这种方法过于片面，可能导致严重的战略失误。美军需要的既不是费用最低也不是规模最小的基础设施，而是效费比最高、能完成当前及未来使命任务的基础设施。报告认为，国防部应从战略的高度，结合当前及未来的安全需求总体规划全球基地的布局和建议。

为此，文章向国防部提出三项建议。第一，考虑到过去的“基地重组和关闭”计划的确存在缺陷，国防部应认真审视其基础设施管理程序，在决定是否关闭军事基地时谨慎决策。第二，要汲取以往的经验教训，充分评估关闭基地给当地经济和社会带来的影响。第三，不要把国内与海外基础设施的建设需求割裂开来，不能仅仅从节约成本的角度考虑去关闭基地，而应该从战略的高度，结合当前及未来的安全需求总体规划全球基地的布局和建设。

精心筹划面向21世纪的新采办战略报告建议，对国防部实施全面系统改革，以提升和拓展美国军事能力。

文章认为，国防部应调整过去那种贪大求全、过于野心勃勃的采办战略，而要采用更规范、系统的方式制定采办战略，并建设一支专业化的采办人才队伍。新一届政府应采取四个步骤实现这一目标。一是要注重采办管理高层领导的选拔和任用，制定适当的规则，使总统可以任命知识全面、经验丰富的领导者。同时还要确保领导层具有一定的延续性，避免关键采办管理岗位成为“旋转门”，保持高级采办管理队伍相对稳定。二是针对重大采办项目建立切实有效的管理责任制，采用灵活高效、分权式的管理模式，避免推诿扯皮。三是要及时优化工作程序，取消那些会导致效率降低、成本上涨的合同要求;修改或废除国防采办法规中已过时的条款。四是根据需要制定新的采办程序，国防部应构建三种有效的采办程序来满足不同的需求：第一种程序主要是满足现有能力的需求;第二种程序主要是满足应急能力的需求;第三种程序是要满足面向未来构建美军竞争优势的需求。这三种采办程序只有同时有效运行，才能满足21世纪对美军军事能力建设的要求。同时，美军也要善于借用全球的工业和科技力量，提升自身创新能力。