动物卫生监督中应该注意的问题

[摘 要] 动物卫生监督不仅关系到人体的健康发展，还影响着整个社会的繁荣、稳定和畜牧业的可持续发展。本文分析了动物卫生监督中应该注意的问题，并结合笔者所处的辽宁省的现状进行了具体的探讨。

[关键词] 动物卫生监督 执法 辽宁省 问题

近年，畜牧业蓬勃发展，随之带来了动物的频繁调运、潜在疫情风险等问题。2005年我国启动兽医管理体制改革，重新修订的《动物防疫法》于2008年重新施行，各级动物卫生监督机构逐步成立，相关动物卫生监督执法工作逐步推进。虽然许多举措在一定程度上卓有成效，但执法工作仍暴露出许多问题。以下笔者将结合我省的现状和自身的工作经验对动物卫生监督问题进行分析与探讨。

1 辽宁省动物卫生监督的现状

2005年，辽宁省颁布了《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》，并设立了关于动物卫生监督的五大工作体系，包含动物卫生行政管理、行政执法、技术支持和乡（镇）区域性动物防疫监督机构，以及村级动物防疫员，各级政府机构积极改革动物卫生管理体制。如今，动物卫生行政管理机构体系已经完成并正常工作，相关法规基本出台。基本管理体系规模已经建立，但是动物卫生监督工作所存在的问题也不断涌现。

2 动物卫生监督中应注意的问题

2.1 重视执法人员的综合素质，规范人员录入标准

动物卫生监督执法人员在执法工作所处的主体地位，因此执法人员的综合素质是影响执法工作质量的关键因素。一些执法机构所聘用的执法人员自身专业能力有限并且缺乏职业道德，导致了检疫程序不规范，漏检、只收费不检疫、以罚代检等情形。

目前辽宁省乡镇区域性动物防疫监督机构人员的录用都是按照公务人员的标准，需要通过笔试和面试的双重考核，最后择优录取符合条件的技术人员。但基层物卫生监督执法人员却暴露出整体素质低下的特点，并且提升幅度小，主要体现在文化素质偏低，技术不规范等方面。所以政府机构需要加强村级动物防疫员的选拔、聘用、培训和管理，规范人员录入的标准。

2.2 执法力度不足现象普遍发生

《动物防疫法》的颁布虽为执法工作提供了法律保障，但在实际的执法工作开展中，执法工作薄弱化、特殊化等现象普遍发生。比如一些企业的贿赂，人情的交际，或者一些政府领导的私相授受等情形，便导致了执法力度的放宽。另外，联合执法的机制不健全导致执法力度不足。进行强制执法时，相关行政、执法和司法机构缺乏协作精神，工作无法有效开展。

2.3 动物卫生监督体制中所存在的弊病有待改善

我国动物卫生监督体系目前已经基本完成，但体制仍有很多弊病，特别体现在各级省、县、基层单位执法体制的建设。下级政府机构，很少采用了卫生监督和卫生监管分离的执法体制，一般都是采用合并工作制，这在一定程度上对于公正执法的形象造成了影响。

目前辽宁省动物卫生监督机构内设检疫监管科、防疫监督科、流通监管科、安全监管科、执法监察科、信息追溯科、体系监管科、综合办公室8个科室。自《关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》实施以来，各级单位对现有的动物防疫、检疫、监督机构进行整合，并划分职能，设置动物防疫监督所、动物疫病预防控制中心。动物疫病预防控制中心开始负责动物检疫，动物检疫站在部分地区独立设置。从设置的机构而言，可以看到省级机构的职能分离情况和各级单位的职能整合，但也可以清晰的看到省级监管机构设置明显多于监督机构的设置，而下设的各级单位还仍处在一个较低层次的管理体制阶段。另外，《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》的出台，虽一定程度上显示了省级政府的积极推进举措，但从实际操作来说，编制的人员往往难以完成规定的工作任务与需要。并且部分地方区域所与原乡级站仍然职能划分模糊，执法工作难以有效进行。

2.4 动物卫生监督经费欠缺，导致机构设施和人员财政保障出现问题

我国财政投入到卫生监督部门的经费往往不能满足地方机构建设的需求，从而导致了办公设备、防护设备等硬件设施简陋、不齐全，使得执法工作质量整体低下。特别体现在一些基层机构的建设当中，因为分配到的经费不足，很多基层机构都是提供有偿服务。一些不发达地区甚至缺乏相应的化验、检疫设备，工作人员仅凭一支体温计、一把检疫刀进行操作。

另外，不同执法人员在公共财政保障方面差异化管理。目前辽宁省在动物防疫监督机构和动物疫病预防控制机构工作的人员，其编制形式均为全额事业编制，除动物检疫职能外的人员外。在动物检疫站或在动物疫病预防控制机构工作的人员，其编制形式大多为差额或自收自支事业编制。因为无专项经费，一些动物卫生监督工作的花费多数仍需从动物防疫经费中支出。

2.5 社会环境不利于动物卫生监督执法工作的开展

因为大部分人民群众、生产经营者、企业单位、行政机构人员缺乏动物卫生检疫知识，所以动物监督执法工作往往不受到重视和理解。比如一些生产经营者会对产地检疫和屠宰2次检疫产生不满，甚至阻碍执法，认为只是监督部门在变相的收费。许多群众也不理解禁买检疫不合格或未经检疫的动物及动物产品的重要性，所以购买时往往不会去索证。一些活畜禽市场管理人员阻扰动物卫生监督执法人员进人市场，认为执法工作会影响市场及他们的收益。因此，整个动物卫生监督的执法环境就出现了很多阻碍，由于没有大众的重视和监督，很多不法商贩便也有机可乘，将不合格的动物及动物产品流通入交易市场。

目前辽宁省在网络上已经建立了公众平台，让人民群众了解动物卫生监督执法工作的各项情况。然而下级较多的各政府机构的网络公众平台还没有建立，或者虽有平台但完全没有信息公布，这就造成了执法与群众的脱离。所以笔者建议各级地方机构能够通过网络或者落实到各个基层单位的方式，将动物卫生检查执法情况和标准透明化，让人民群众逐渐了解机构所做的实事，不断增加对于动物卫生监督的管理意识，从而营造一个更好的执法环境。

3 结语

目前我国的动物卫生监督管理制度也在逐渐的完善，虽还有许多问题有待改善，但从总体而言，还是朝着好的方向在不断进步。各级政府也在不断的发现问题并解决，相信在各方人员共同努力下，我国的动物卫生监督工作的未来会更加美好！