“百万大裁军”对于当下国防与军队建设的启示

摘 要：邓小平在对当今世界战略形势、新时期中国国情、现代战争特点和军队建设现状进行深刻分析判断的基础上，形成了内容丰富的邓小平新时期军队建设思想。“百万大裁军”便是这一思想指导下的重大历史决策，对于我们正确认识当下国防与军队建设的地位作用、根本目的、改革重点具有深远的启示意义。

关键词：百万大裁军；国防与军队建设；战斗力标准；利益固化；

1981年6月在党的十一届六中全会上，邓小平出任中央军委主席。上任伊始，邓小平就思考新形势下如何把人民军队建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。1985年6月4日，在对国际国内局势做出正确判断的基础上，邓小平在中央军委扩大会议上郑重宣布：中国政府决定人民解放军减少员额100万。在今天看来，邓小平“百万大裁军”的主要内容及其措施，既让我们感受到一代伟人高度的政治智慧和历史担当，也对当下国防和军队建设有着重要的现实启示。

启示之一，国防与军队建设必须正确处理好与整个国家经济建设的关系

发达的经济与强大的国防，是一个主权国家自立于世界民族之林的两大支柱。经济建设与国防建设，始终是事关我国命运的两件大事。

毛泽东指出：“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。” 邓小平在强调把经济发展放在首位的同时，始终没有对国防建设弃之不顾。江泽民强调：“把经济建设搞上去和建立强大的国防，是我国现代化建设的两大战略任务。”胡锦涛更是强调：“正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，是我国社会主义建设中一个带有全局性的重大问题。”习近平在会见驻穗部队师以上领导干部时特别指出，“实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。可以说，这个梦想是强国梦，对军队来说，也是强军梦。我们要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一。”

军队臃肿的现状产生了一系列问题，首先是影响国家社会主义现代化建设特别是经济建设。庞大臃肿的军队必然需要高额的军费作为支撑，这对于国家财政是一笔不小的负担。据统计，仅1984年，国防费就占国家财政支出的11.7%。

坚持以经济建设为中心则要求国防和军队建设必须服从和服务于国家经济建设大局。这是我党在对国际局势做出科学判断的基础上，依据我国社会主义初级阶段基本国情和主要矛盾，所确立的正确处理国防建设和经济建设关系的一项重要方针和基本原则。新形势下，中国的国防和军队现代化建设已经进入一个新的历史阶段，必须坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，通过科学的发展规划把国防和军队现代化建设融入到国家现代化建设的战略全局当中，推动国防和军队现代化进程与国家现代化进程相一致，在新的更高层次上实现国防建设与经济建设的协调发展，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的进程中实现富国与强军的统一。

启示之二，国防与军队建设必须始终坚持战斗力标准，以提高部队战斗力为根本目的

习主席主持中央军委工作以来，高度重视我军战斗力建设，明确指出要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，强调要把战斗力标准贯彻到军队建设全过程和各方面。习主席这一重要思想，是从军队根本职能要求出发，着眼世界军事发展和我国安全环境变化，为全面提高我军战斗力、确保我军“能打仗、打胜仗”，向全军提出的重大战略要求，对于加快推进国防和军队建设，确保国家安全与发展，实现中国梦、强军梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

兵贵精而不贵多。军队战斗力的强弱，不仅决定于其数量的多寡，更决定于其质量的高低。裁军绝对不是裁军队的“战斗力”，通过裁军，加速军队转型，走中国特色精兵之路，从根本上提高部队适应未来战争的能力，是邓小平实施裁军的根本目的。

在裁军过程中，邓小平始终把提高部队战斗力摆在首要位置，并且强调战斗力的提高是军队改革和建设的出发点和归宿，更是检验各项工作的根本标准。百万大裁军并不是简单的人员数量上的裁减，而是通过科学合理的“减法”，实现了军队结构的战略性调整。百万大裁军的整个进程，就是部队战斗力提升的过程。从“一军独大”的“大陆军时代”到海、陆、空、二炮科学搭配，从单一兵种到合成兵种，从各自为战到体系联合作战，我军各军兵种比例结构进一步趋向均衡合理。战斗部队比例由57.81%增加到60.18%；海军、空军、第二炮兵和高技术部队所占比例逐渐上升；军队指挥层次减少，作战指挥更加灵活，战斗力实现倍增，这表明我军向着中国特色精兵道路迈出了坚定的一步。

和平年代，军队建设的成效不可能像战争年代那样很快在战争中得到体现和检验，这就容易滋生和平积习，例如浮夸主义、形式主义、急功近利、随意性等不良现象，而要在军队改革过程中彻底消除这些不良现象，就必须始终坚持战斗力这个唯一的根本标准，用战斗力来检验国防与军队建设的成效，推动国防与军队建设不断向前发展。 在全军为实现强军目标而努力奋斗的大背景下，牢固确立战斗力这个唯一的根本标准，就必须紧紧扭住“能打仗、打胜仗”的强军之要，坚持把提高战斗力作为军队各项建设的出发点和落脚点，用战斗力标准衡量和检验军队各项工作，推动军队建设发展。要着眼提高实战化水平，扎实推进军事斗争准备，确保一旦有战事，拉得出、联得上、打得赢；要坚持一切从实际出发，在近似实战的环境下摔打磨练部队，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，确保部队实战能力有质的飞跃。要加强战斗精神培育，激发官兵想打仗、打胜仗的高昂热情，引导官兵强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的战斗意识。总之，要使战斗力标准真正成为军队一切工作的“准绳”和“标尺”。

启示之三，国防与军队建设必须始终将国家利益和军队核心利益置于部门利益个人利益之上

要推进国防与军队建设，必须对国家核心利益进行正确的判断。在国家利益中，“核心利益”是中心，决定着其他利益的实现与否。如果对国家核心利益判断失误，国家安全战略谋划就会铸成大错，其结果将是灾难性的。改革开放以来，从“发展才是硬道理”到“发展是第一要务”，我党始终牢牢把握住了经济发展这一核心利益。30年的辉煌成果证明了这一判断的正确。在任何时候，只要不触动涉及国家主权和领土完整、国内政治稳定的国家核心安全利益，我们都必须坚持国家经济发展这一核心利益。

同样，裁军100万人，约占当时中国军队人数的1/4，对中国军队来说是一次从上到下，从里到外的“立体震荡”，牵动着每一个军人及其家庭的实际利益。甚至国外舆论也普遍认为，中国要在一年完成裁军100万，仅仅是一种姿态，一个空洞的口号而已，但对于裁军，邓小平有着坚定的决心，他斩钉截铁地说：“裁军是个得罪人的事，还是我来得罪吧，不把矛盾交给新的中央军委主席。” 正是有了邓小平为了军队调整改革不怕得罪人的决心，百万大裁军这一艰巨任务才能够顺利完成，否则后果难以想象。

习主席指出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。党的十八届三中全会，将中国军队改革纳入全面深化改革总体布局，做出了一系列战略部署，描绘了新时期国防和军队建设的新蓝图。当前，军队改革面临的突出问题，就是在既得利益集团和权力者利益融合的情况下，如何打破利益固化的局面，这个问题不能有效解决，军队改革就难以涉过“深水区”。我军新一轮改革不可避免要触动很多领域和部门的利益，必定存在很多阻力，但即便如此，也必须坚定改革决心和勇气，以对军队长远发展的着想，对历史高度负责的态度，以舍我其谁的勇气和担当打破利益固化的藩篱。既要敢于触动灵魂，也要敢于触动利益。触动灵魂就是要把思想统一到党中央、中央军委决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉积极投身军队的改革实践活动中；触动利益，就是要通过强有力的组织领导和制度规范，对现有领导体制、资源配置和工作机制进行优化整合。如此，才能真正将国家利益和军队核心利益置于部门利益和个人利益之上，才能真正推定国防与军队现代化建设的发展。