工程项目可行性研究浅析

摘 要：项目可行性研究是在项目进行的前期，验证项目的经济、社会、技术等方面的可行性。为进一步提高项目可行性研究工作的水平，促进前期工作的有效开展，改进和完善项目前期管理工作，本文针对投资项目可行性研究工作存在的问题提出了相应的对策。

关键词：项目；可行性研究；工程项目；项目管理；

一、项目可行性研究作用

可行性研究主要评价项目技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设上的可能性和可行性，是确定建设项目、进行初步设计的根本依据。

二、项目可行性研究工作存在的问题

在过去较长的一段时间里可行性研究被认为是费时、费力、费财的工作。甚至被认为是根本没有必要的，尤其是中小企业，没有把可行性研究工作当作影响企业生存与发展的重要工作来抓。导致企业在进行可行性研究时，敷衍了事，使可行性研究成为应付有关部门检查的方法。具体表现如下：

（一）可行性研究的深度不够、质量不高，不能满足决策需要。我国可行性研究报告篇幅长、水份多、实质性内容少，趋同于项目建议书。以香江苑建设项目可行性研究为例，报告文本越来越厚、内容越来越多，但研究成果和可用的内容却越来越少，本应是重点进行的市场研究和预测等内容被演变成地理位置、气候特点等大篇幅的罗列，连篇累牍的空话和套话，让评估者难以从中找出研究的要点与结论。

（二）不注重对敏感性和风险因素的分析。有许多报告对投资项目的敏感性分析不足，或是找不出敏感性因素，对其他风险因素的分析缺失，使一些项目在决策上马后出现的风险或风险因素发生变化而导致效益大幅下降，个别可行性研究结论甚至与论证过程不一致。比如一些对外投资项目只注重经济效益，或忽略或囿于某些困难不深入地做拟建项目所在国家或地区的政治、经济、社会与文化冲突方面的风险分析。

（三）不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，没有挑选余地。有时虽有几个方案，但也是带有倾向性地侧重论证某一方案，对其他方案研究不深，分析对比简单，常常一带而过，使决策者无法进行最佳选择和比较。

（四）可行性研究报告的编制缺乏独立性、公正性和客观性。一些受委托单位或咨询机构往往站在自身利益的角度，投审批者所好，掩盖矛盾和风险，为“可行”而研究，报喜不报忧，缺乏公正性和客观性。如不少受托单位在投入产出计算上的随意性就较大，低估项目成本、夸大产出效益，致使项目投资收益计算失真，误导投资决策。

（五）投资单位对评估工作敷衍了事。投资单位对可行性研究报告评估工作存在“走过场”或只重视技术方案的评估而忽视经济效益分析评价的现象，往往使项目评估起不到对可行性研究结论真正“把关”的作用。

三、项目可行性研究工作问题的解决对策

（一）大力完善可行性研究的依据和报告内容。针对一些建设项目可行性研究报告中依据不足的问题，在可行性研究过程中应重视并加强在报告中需要的国家、地区及行业等的长远规划；国家的产业政策；项目建议书及其批文；大中型骨干项目没有依据资源报告；需利用矿产资源的项目，国家批准的矿藏资源报告；建设投资估算中主要设备的咨询价格资料；建设项目相应的工程造价的定额、标准；建设项目的经评价中的财务指标和参数等。

（二）进一步完善可行性研究的独立性、客观性、公正性。针对于项目前期管理投资的独立性、客观性、公正性不足的问题，一方面要进一步改革和完善现行经济管理体制，引进市场机制和竞争机制并逐渐与国际市场接轨，转变投资者不重视前期投资控制的落后观念，使投资达到效益的最大化；另一方面应加强政府的机构改革，做到“政企分离”以避免因“长官意志”和“本位主义”而影响造成的高估效益、低估投资和“可批性研究”等不良现象的发生。

（三）重视项目评估过程，尝试开展拟建项目可行性研究审计。项目评估是对项目可行性研究报告中所涉及内容进行的再评价。作为对项目经济性的重点评定和估算，项目评估是决策前为项目可行与否首道关口，是项目前期管理的关键环节，对保障可行性研究成果的科学合理意义重大。为此，对重大项目的可行性研究评估工作，其操作过程必须制度化、规范化，在选好评审人员、搞好评审组织与预审、选准评审工作内容的侧重点等方面找准突破口。对评审中发现的问题应及时制定出具体的整改措施，积极改正，并做好整改记录。只有经修改完善复审合格后的项目可行性研究报告方可做出评估结论，以防可行性研究的评价与决策审批过程流于形式。不少人以为既然搞过了投资项目可行性研究，又做了项目评估，项目的前期研究工作就算做到家了。实则不然，借鉴国际上的先进经验，还可开展对项目可行性研究的审计。这是前移投资项目审计监督“关口”、实现真正“源头”审计管理的重要步骤，也是项目决策控制的最后一个环节。进行拟建项目可行性研究审计，有助于运用项目评估和可行性研究审计的“双重保障”措施来确保投资决策的科学与规范，是从源头治理投资决策失误的一条极为重要、也十分有效的途径。放弃或忽略这个环节都有可能给拟议中的投资项目带来隐患。因此， 在重大投资项目的审批过程中，有必要尽早建立对项目可行性研究进行审计的制度，以不断改进和完善项目前期管理工作。

对投资项目可行性研究结论进行审计，要求站在审计管理的角度对可行性研究的主要内容进行审查监督，主要涉及对可行性研究报告的编制资格和程序、可行性研究依据和基础资料、可行性研究的内容和市场需求、项目建设的物质技术条件、拟建项目的设计方案及其环境保护与安全措施、投资估算和资金筹措方案、投资效益和各项经济指标等方面的审计内容。

四、结论

文章介绍可行性研究在项目前期投资管理中的重要作用，发现在现实生活中可行性研究在编制内容上、编制过程、评估工作存在问题。针对编制内容存在的问题，提出完善可行性研究的依据和报告内容的对策。针对编制过程存在的问题，提出完善可行性研究的独立性、客观性、公正性的对策。针对评估方面存在的问题，创新性的提出了可行性研究的审计活动，包括审计的内容和方法。