高校廉政风险防控模式研究

【摘要】高校廉政风险防控，源于基层工作创新，各地区高校纷纷结合本校特点，围绕规范权力运行、加强监督制约，进行廉政风险防控实践探索，不断总结经验教训，推动这项工作的深入。高校廉政风险防控虽然取得了一些成绩，得到党和国家高层领导的认可，但是，作为一项新的任务仍然处于起步阶段，还没取得公众预期的效果，没有发挥出应有的作用，在高校廉政风险防控理论研究上还有一系列问题需要解决。从相关概念、经典模式、理想模式三个角度对高校廉政风险防控进行研究具有重要理论意义。

【关键词】高校廉政风险；防控模式；研究述评

中图分类号：G64

文献标识码：A

廉政风险防控，是党中央深入推进反腐倡廉建设的重要部署，是党反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新，也是近年来国内学术界研究的一个热点。党的十八大强调，更加科学有效地防治腐败，必须深入重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突。这就把防控廉政风险工作摆上了更加重要的位置。高校除教育功能外，由于其部分具有政府机构的性质，管理中交织一些经济活动，这种混合体制使曾经被视为守护师生精神家园“一方净土”的象牙塔，成为腐败高风险领域，中国社会科学院在2010年中国教育蓝皮书中做出如下判断：“高校已成为腐败犯罪的高发区”。因此，高校廉政风险防控问题研究具有重要意义。

一、高校廉政风险防控管理、机制与模式的概念辨析

“高校廉政风险防控管理”是将现代管理学理论和风险管理的方法，应用到党风廉政建设和反腐倡廉建设工作实践中，并与实际有机结合。“高校廉政风险防控机制”是指廉政风险防控的组织，各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能，以及为实现防控廉政风险的目标而相互作用的过程和工作方式。“高校廉政风险防控模式”是在深入研究廉政风险防控理论基础上，全面研究各地区高校廉政风险防控实践经验，通过系统总结、归纳，构建高校廉政风险防控核心知识体系，实现理论――实践――更高理论一一进一步指导实践的循环过程。高校廉政风险防控管理、机制和模式的区别，高校廉政风险防控管理强调的是高校廉政风险防控采用的管理学的理论和方法；高校廉政风险防控机制强调的是高校廉政风险防控的运作过程和方式；高校廉政风险防控模式强调的是解决高校廉政风险防控的理论，是一种方法论。高校廉政风险防控模式是以高校廉政风险防控管理经验为依据，以建立更加完善的高校廉政风险防控机制为目的的理论性研究。

二、高校廉政风险防控经典模式的局限性

高校廉政风险防控经典模式包括PDCA廉政风险防范管理模式、廉政风险防控“四三四”工作模式、“四轮驱动”循环推进模式，这些模式存在以下问题：第一，理论支持单一研究不够深入。实践中对廉政风险防控理论的框架结构形式，内部构成各要素之间的关系，认识不尽一致，影响了廉政风险防控模式的构建。第二，缺少宏观设计和整体规划。廉政风险防控源于基层单位的实践，制定的一些措施往往是头痛医头，脚痛医脚，单一性、临时性措施多，长远的综合配套性的措施少。第三，个别防控措施与实际脱节。新出台的一些改革措施在体制和制度的源头上存在隐患。第四，体制外的群众参与环节弱化。借助外部基础群众的强大力量，完善内部监督制约措施在廉政风险防控中的作用，是当前迫切需要解决的问题。第五，缺少动态循环监管体系。需要一套具有量化标准的考核指标体系，定期对高校廉政风险防控模式的运行过程进行检查，发现机制运行过程中存在的不足和漏洞，以便及时改进和修正。第六，信息网络技术支撑不足。全球已进入以互联网为代表的信息技术时代，信息网络技术可以为高校廉政风险防控模式的实践提供技术支撑，已有的经典模式仅仅使用管理学的方法，缺少数据统计及传输，缺少信息公开共享，使模式的部分功能没有达到预期效果。第七，文化软约束有待加强。已有的高校廉政风险防控模式更多的从方式方法、机制运行等角度对廉政风险进行硬性防控，缺少文化软约束。第八，各环节公开透明度不够。阳光是最好的防腐剂。高校廉政风险防控模式的各个环节都应该接受广大人民群众的监督，增强廉政风险防控的实效性。

三、高校廉政风险防控理想模式构建

高校廉政风险防控的理想模式是在与经济社会发展和党的建设伟大工程相互促进、协调发展的基础上，以马克思主义经典理论、中国特色社会主义理论体系、预防腐败理论、权力制约理论、风险管理理论、监督控制理论为理论基础，进行廉政风险防控具体实践。第一环节，高校廉政风险防控基础工作。第二环节，高校廉政风险自我防控。第三环节，高校廉政风险综合防控。第四环节，高校廉政风险全程防控。第五环节，高校廉政风险防控评估考核。第六环节，高校廉政风险防控模式修正。第七环节，高校廉政风险防控文化支撑。第八环节，高校廉政风险防控日常管理。整个流程都需要群众监督，动态循环，实施预警处置，进行信息化管理，包括电子、数据、网络及技术创新。