危旧房改造中的问题与对策

摘要：2007年，在浙江省委、省政府的大力支持下，景宁县率先在全国启动了农村危房改造试点工作。八年多来，在省委、省政府的领导下，始终把农村危房改造工作作为改善民生、构建和谐社会、推进新农村建设的一项重大政治任务。本文结合景宁县农村危房现状，探讨如何发挥好国家危改补贴资金的使用效益，加快推进新农村建设，并给出了农村危房改造对策，对促进经济平稳增长具有十分深远的意义。

关键词：危旧房；改造问题；对策

中图分类号：C93 文献标识码： A

引言

实施农村危房改造工程，是党中央、国务院作出的重大决策和重要部署，是胡锦涛总书记、温家宝总理直接关心的民生工程。认真实施好这一工程，对于巩固农业基础地位，解放和发展农村生产力，统筹城乡发展，保障农民权益，促进社会和谐，推动社会主义新农村建设，拉动内需，促进经济平稳较快增长具有十分重大和深远的意义。

一、危旧房改造的重要意义

1、农村危房改造是提高农村住房建设条件的必要措施。

我国建筑行业的快速发展带动了农村住房建设的发展，根据调查显示，随着对农村危房的改造，我国农民的收入以及农村的经济水平得到了显著提高，而且农村的财政收入也相应提高了，农民人均收入在逐年增加。政府调控能力与保障水平明显提高，启动农村住房建设与危房改造具备了较强的经济基础。农村的基础设施和公共服务设施建设步伐加快，为启动农村住房建设与危房改造提供了较好的环境基础。农村危房改造符合农民利益，顺应农民期盼，具有广泛的群众基础。

2、农村危房改造是符合民心、顺应民意的必要措施。

改造危房工程使得各级政府通过财政补贴、信贷扶持等有效措施，帮助农民建设新居，同步建设配套基础设施和公共服务设施，把公共财政的阳光照射到农村，使广大农民共享改革发展成果，极大地顺应农民群众期盼，激发了他们建设社会主义新农村的热情。自开展农村住房建设以来，通过不断加强农村社区建设、加大基础和公共设施投入，农村的生产生活条件有了明显改善，农民的住房水平有所提高，大多数农民告别了土坯房、危旧房。

3、农村危房改造是拉动我国内需的必要措施。

对一般农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。通过改造农村危房的建设工程可以增加规划的农村住房建筑项目，拉动了建筑投资，增加就业岗位，挖掘住房建筑的巨大潜力。同时农村住房建设产生对钢材、水泥、建筑劳务等市场的巨大需求，带动装饰装修、家电、家具、纺织等相关产业的发

展，成为拉动内需的一个有力引擎。

4、农村危房改造是缓解建筑用地以及节约耕地的必要措施。

改造农村危房工程可有效缓解建设用地紧张矛盾，节约耕地。规划建设农村住房建设项目中，利用土地增减挂钩政策模式，规划回迁安置占地，可节约土地指标。调查发现通过科学规划建设农村住房能够腾出大量土地，促进节约集约用地，放大土地收益，推动土地适度规模经营，为城镇发展提供更大空间。

二、农房建设现状

受自然条件和经济发展水平等因素的制约，农村住宅建设普遍存在标准低、居住分散、环境脏乱差、基础设施不配套等问题。农村建房尤其凌乱，多选择山边、地边、田边、水边、路边等。建设过程中，没有规划意识，没有质量观念，农村的风水师就是他们的“规划师”，村委会主任就是他们的“建委主任”，土瓦匠就是他们的“质检员”。并且近年来有相当部分农户选择在村子外围建设，形成“空心村”，造成土地资源浪费严重，还有一些山区居民，居住偏远，交通不便，信息闭塞，不利于基础设施配套，不利于资源共享。

2008年初，一场百年罕见的雪凝灾害袭击我国南方多个省区，广大农村房屋倒塌严重，地处山区腹地的也不例外。当年2月5日，温家宝总理视察，了解广大农村灾情，强调要把因雪凝灾害造成房屋倒塌、损坏的重建工作与推进农村因地质灾害造成的危房改造工作结合，做好农村危房改造规划，改善困难群众的居住条件，并要求中央各有关部门农村危房改造给予大力支持。

景宁县实施农村危房改造工程面临的状况是危房数量大、对象分布广、改造难度深。由于多山的地貌特征，导致交通不便，农村住房条件艰苦，但为了把这一项利国利民的工程实施下去，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级各部门把

三、危旧房屋改造的相关的措施

1、强化组织领导，健全工作机构。

农村危房改造工作做得好不好，关键在组织领导，责任到人。为保证农村危房改造工程的顺利实施，及时成立了县、乡、村农村危房改造工作领导小组。层层签订责任书，形成了政府主导、部门配合、社会参与、分村实施的格局。各有关部门把农村危房改造工作纳入重要议事日程，作为改善民生的重要举措，主要领导亲自抓，分管领导直接抓、一级抓一级，层层抓落实，做到机构到位，人员到位、保障到位、措施到位和工作到位，为顺利推进全县农村危房改造工作提供强有力的组织保障。

2、深入调查摸底，制定科学规范的改造计划。

搞好调查摸底、做好前期规划，是推进农村危房改造工作的重要前提。为摸清全县农村亟待改造危房数量、危房形成原因和危险程度、贫困农户构成等情况，制定下发了《农村危房调查摸底实施方案》等文件，调动全县有关单位，组建多个调查工作组进村入户开展农村危房调查工作。通过调查摸底，准确掌握了全县农村危房的基本情况。做到“心中有数，不漏一户”最大限度的排除危房，保障农户住房安全。

3、遵循统筹兼顾、科学规划的思路，有效整合各种资源。 按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的思路，采取“以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅、银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集”的方式，解决农村危房改造的资金问题。一是积极争取上级支持，至2012年开始，对于家庭贫困户的危房改造补助中央补助资金提高到了平均每户7500元，进一步减轻了农户的经济负担。二是对危改户建房资金暂时困难且有偿还能力的农户，协调金融部门发放小额贷款。三是地方各部门积极主动的筹集、争取更多的资金，做好“辅“的工作。通过多方筹资、统筹使用，为农村危房改造提供了有力的资金支持。这些资金的有效整合、落实到位，较好地解决了景宁县农村危房改造的资金瓶颈问题。

4、坚持统筹协调，有序推进。

农村危房改造是一项涉及面广、工作量大、标准要求高的系统工程，树立全县“一盘棋”的思想，将建设、农办、民政、财政、发改、民宗、国土、农业、水利、扶贫、林业、广播电视、残联和电力等部门的资源整合起来，全县上下联动、各方参与，打组合拳，形成了齐心协力抓农村危房改造的强大合力。在农村危房改造中，景宁县着力“三个统筹协调”，保证了农村危房改造工作的有效开展。在总体布局上，把农村危房改造作为保民生、促发展、扩内需的重要举措，坚持惠民生与促发展统筹推进，组织力量攻坚克难，使农村危房改造与其他工作协调发展。在关键环节上，把资金筹措、质量监管作为重点，坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则，采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法，积极整合各类涉农项目和资金，统筹解决了资金瓶颈问题。在工作方式上，突出改造重点，多模式推进，保证了危改工作的有序性和协调性。统筹兼顾、科学规划、体现特色、谋划发展，不仅是推进全县农村危房改造的宝贵经验，也是以项目带动贫困地区发展的有效途径，这是实施农村危房改造工程的一条重要启示。

四、结束语

综上所述，农村危房改造工程，是一项意义重大、影响深远的民生工程，是新时期党和政府加强农村工作、解决农村民生问题的好方法、好形式，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的有效载体。它的成功实施，标志着我党关注民生、改善民生的工作进入了一个新的发展阶段，它的理论价值与实践意义，值得我们认真总结、大力宣传。