我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势

摘要：在目前的发展形势下国土资源管理问题开始凸显，因此，需要发挥相关部门的作用，从多个角度开展管理工作。文章分析其资源特征及现状，探讨其管理及发展趋势。

关键词：国土资源；现状；管理

中图分类号：C93 文献标识码： A

引言

国土资源是我国经济发展的重要物质基础，也是人们生活的基础保障。国土资源管理工作能够对各项资源进行优化，从而发挥出最大的功能，为我国社会的发展打下坚实的基础。国土资源管理是一项系统而复杂的工作，需要使用科学的管理方法，按照国家的相关规范来执行。

1.我国土地资源的现实特征

1.1 绝对数量大、人均占有量少

中国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，区域差异明显，为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。

1.3 土地开发利用难度大且效率低

我国地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布，形成了复杂多样的土地资源类型，有相当一部分土地是难以开发利用的。

2.我国土地资源发展现状

2.1 耕地数量急剧减少，土地资源浪费严重

在经济发展和工业化进程中，我国可利用的土地资源呈急剧下降趋势。我国每年表土流失量在50亿t以上，居世界之首。由于土地利用规划的不尽完善，乱搭、乱建、乱占或占而不用现象较为普遍，造成土地资源的严重浪费，这在经济发达地区尤为突出。

2.2 生态环境恶化，土地质量下降，土地生产力降低

由于我国在土地利用方面长期是重用轻养、重产出轻投入的掠夺式利用方式，导致土壤中大量元素缺乏，所以耕地质量迅速下降，从而造成土地生产能力变弱。生态环境严重恶化，各种污染源对土地资源造成的直接或间接威胁是造成土地质量下降的又一主要原因。

2.3 难以开发利用和质量不高的土地比例较大

在我国土地资源中，约2/3是丘陵山地，中低产田占耕地的60%以上，耕地障碍因素多，分布不均匀，造成土地开发利用难度大；而未利用和难以利用的土地比例同样大，占全国总土地的 25.3%。

3.强化国土资源管理的有效措施

3.1制定完善的土地利用规划

社会经济的发展与国土资源的管理是密不可分的，需要相关管理人员的重视。针对当前国土资源管理中存在的问题，要制定出完善的土地利用规划，对国土资源利用过程中存在的矛盾进行调和。在对规划进行制定时，首先，必须集合产业结构调整与城乡经济发展的战略目标，对现有土地资源的开发潜力进行调查和分析，从而使得土地资源的效益可以得到最大程度的发挥，促进经济效益、环境效益和社会效益的共同提高。

其次，要结合城市的整体规划和实际发展情况，集合城市发展的需求，拟定出完善的土地资源利用计划，引导市场需求，从而实现对于土地结构的优化，以及对有限土地资源的合理利用，避免重复建设的行为，明确土地利用的目标和任务。同时，还必须对区域内的耕地数量、建设用地、生态用地的规模进行分析和调节，以实现统筹规划，确保土地资源利用的多样化。

最后，要坚持节约用地的基本原则，对土地的实际利用情况进行分析，对闲置土地进行依法处理，从而提高土地利用的效率。同时，要加强对土地资源的开发和治理，确保占补平衡，在保障生态用地的同时，满足经济用地的需求，以促进城乡经济的持续发展。

3.2建设高素质的国土资源管理队伍

管理人员是国土资源管理工作的直接执行者，管理人员的综合素质直接影响到国土资源管理的水平，所以要强化国土资源管理工作，就要建设一支高素质的管理队伍。一方面应该对现有的管理人员进行强化培训，不仅要在专业技术方面有所提升，熟练精通各项业务操作，同时还要加强职业道德培训，在思想意识方面展开工作，深刻认识到国土资源管理工作的重要性，在工作中能够严于律己，态度认真。另一方面要加强先进技术人才的引进工作，可以与相关的机构部门加强联系，对于技术和管理都非常优秀的复合型人才，要给予优厚的条件，为充实管理队伍做好准备。此外，为了保证国土资源管理工作的规范性和可靠性，应该不断的完善各项规章制度的建设，健全管理体系，确保国土资源管理工作的顺畅进行。

3.3建立健全土地市场运营机制

在当前的市场经济环境下，要实现国土资源的有效管理，就必须顺应市场发展的趋势，建立完善的土地市场运营机制，从而实现对于城市土地资源和基础设施等资本的充足和营运，营造出良好的土地市场环境，确保土地资源利用的公平、公正、公开，从而确保城市的持续协调发展。例如，可以应用市场运营机制，组织拍卖会，以公开竞标的形式，对土地的使用权进行出售，并建立其完善的信息公示和查询制度，一方面，可以确保土地资源的使用效率，获得最大的效益，另一方面，也可以为相关企业提供公平的竞争机会，提高企业在土地信息方面的对等机率。

另外，还应该建立相应的土地储备制度，加大土地储备力度，对城市规划用地进行统一管理，通过拆迁、收购、征用、转用等方式，把原来分散的零星土地集中起来，实现规模效应，提高土地的实际价值。对于废弃矿山等土地资源，要积极做好治理工作，恢复区域内的生态环境和自然环境，可以起到“变废为宝”的效果。

3.4对管理模式进行优化

在科技信息快速发展的时代，可以在国土资源管理工作中实行网络信息化的管理方式，这种管理模式的转变，可以优化工作流程，大大的提高工作效率。在实际应用的过程中，可以建立一套国土资源管理系统，将国土资源的信息公开化，通过网络信息平台，可以及时的查询到国土资源的相关信息。网络信息平台的开放，不仅提高了信息的利用率，而且可以及时的更新信息，对信息进行整合、分析和提炼也更加快速，有效的提高了工作效率。 4.国土资源的管理与改革趋势

4.1影响了中央调控能力

管理模式的转变管理部门认识到计划经济的弊端后，进行权力下放，激发当地的发展活力，但是地方保护政策的盛行，极大影响了中央的对其的调控能力，地方和中央管理想要重构，一定要保证充分落实中央的政令，国家要对土监、国土、审计、工商等部门权力上收，进行垂直管理。由于管理的不彻底以及当地政府和垂直单位之间的矛盾管理，是当前需要解决的紧迫问题。我国政府的管理体制要以协调综合为改革方向，还要对国土资源的发展和改革提出新要求。

2.2管理职能的转变

公共服务、社会管理、市场监管以及经济调节是市场经济下政府的重要职能。要深化改革管理方式，推行政务的透明公开，建立服务型的政府是当前政府管理的发展方向。国土资源管理进行改革一定要做到以人为本，重视人和经济社会的全面发展，正确履行和转变政府主要职能，关注国土资源方面的民生问题，强化多种服务和社会管理。

2.3管理方式的转变

国土资源管理要充分强调资源保障和资源保护之间的关系，开展保红线、保增长的行动。这说明了国土资源的趋势和问题，由以往重视程序性和证审批工作，转变为重视经济社会和国土资源管理的关系。尤其是国家赋予经济调控的工作职能后，更是参与到社会经济宏观调控中。对国土资源进行管理，再也不能以资源视角为出发点，而是应该充分关注社会经济和保护资源，重视资源产品和资源开发，承担保障发展和保护资源的重要职能。

2.4管理手段的转变

出现金融危机带来了一个思考，政府职能在设置方面，对于专业性比较强的职能政府不应该插手，推行政企分开、政事分开，政府应该放开权利。但是，政府缺少监管，任市场自身解决，可能导致混乱，甚至造成危机。因此，政府部门要发挥主导作用，这是我国当前经济体制的特点，在宏观调控的基础上，让市场发挥配置功能，只有在政府部门的引导下，供求关系才能充分发挥功效。国土资源作为重要的政府机构部门，需要掌握市场规律，加强宏观调控、积极调整政策，引导市场配置矿产资源和土地资源，充分发挥资源的作用。

结语

综上所述，国土资源受重视的程度与日俱增，对于国土资源的管理制度也越来越完善，合理的开发与利用我国的国土资源，提高土地的利用率。同时从我国的基本国情出发，坚持可持续发展与科学发展观相结合形成了具有中国特色的社会主义国土资源的管理制度，与时代同步，发展我国的经济。