开发建设项目水土保持监测方法探析

摘要：开发建设项目是指矿山、电力、公路、铁路、水利工程、取土、城市建设等一切可能会导致水土流失的生产活动和建设项目。随着社会经济的飞速发展，对开发建设项目的防治水土流失工作要求越来越高，水土保持监测是防治水土流失工作的重要组成部分。研究水土保持监测在开发建设项目中的应用现状，探讨水土保持监测新的发展方向，是目前社会关注的焦点。

关键词：开发建设项目；水土保持；监测方法

中图分类号：C35 文献标识码： A

引言

水土保持监测从字面就可以看出来是水资源、土资源的监测，那监测的原因、目的当然就是极其重要的。近年来，城市建设的不断兴起，给人民的生活水平带来了很大的提高，但同时又因为公路、铁路、房屋的建设而导致环境的恶化，其中水土流失又是不能忽视的问题。所以如果不采取相应的措施，那么后果将是极其严重，因此，水土监测需由国家批准执行。因为线形开发建设项目呈现线形，部分呈点状。面状的开发项目各有不同，其空间跨度很广，因此加大了水土监测的难度，伴随着地形的不同，水土流失量也会出现相应差别。现记录了不同地形不同施工的水土流失和水土保持的措施，为以后能相对减少水土流失提供了一定实际依据。

一、开发建设项目水土保持监测的现状

1、监测效率低

2、监测方法可操作性差

国内的水土保持监测工作是根据方案报告书进行的，这往往缺失实践操作经验，目前，国内开发建设项目的水土保持监测工作主要是根据批复的水保方案进行的，但部分水保方案编制人员缺乏实际监测经验，使得监测的方法可操作性较差。开发建设项目的水土保持工作不仅要包括传统水土流失防治中对地表损失、土地生产力破坏等方面，还要设计土层、土壤、石渣等方面。开发建设项目的水土流失是扰动土层在水力、风力冻融等外营力等作用下实现土壤、石渣等转运和沉积工作的过程，扰动后的项目建设区，地面的状况会因工程进度的变化而变化，这样就很难精确推算出整个项目建设区的水土流失量了，流程流失在建设区红线外的土石渣总量就是水土流失量。由此可见，目前水土流失监测方法还只是纸上谈兵，缺乏一定的操作性。

3、监测模式不健全

科学的开展开发建设项目水土保持监测工作，就必须要有完善的监测模式，然而缺乏健全的监测模式恰恰目前我国开发建设项目水土保持的现状之一。国内现行开发建设项目水土保持监测工作的业主是建设单位，而业主对监测单位的约束不够，无法保障水土保持监测工作的客观科学，这种监测模式就是水土保持监测工作的一大弊端。

4、监测队伍混乱

目前国内开发建设项目水土保持监测的队伍主要包括了科研院所、有行政职能的国家事业单位、各类型企业以及大专院校等。这些监测单位或企业没有明确的分工，缺乏一定的专业性，在管理方面职能不清，造成监测秩序的混乱。如一些有行政职能的国家事业单位既承担各种项目的监测业务，又主管监测行政工作。这样混乱的监测队伍和分工不仅会影响水土保持工作的顺利开展，还会影响基建工程的健康发展。

二、水土保持监测中普遍存在的问题

1、水土保持监测法律地位低

很多生产建设项目业主对水土保持监测、验收认识不足，水土保持监测普遍委托滞后，许多生产建设项目是水行政主管部门监督执法过程中发现未开展水土保持监测，经督促后才委托监测。丽江还出现部分交通项目和大部分煤炭项目不做监测的现象。

2、水土保持工程变化后不报备或报备滞后

由于受项目设计阶段及后期工程实施中拆迁、征地等因素等影响，项目水土保持方案批复后，在实施过程中均存在不同程度的变更，但很多业主在项目变更后不报备，或者验收时相关主管部门要求了才报备。

3、监测单位技术水平参差不齐，监测水平有待提高

近年来，随着水土保持工作的推进，水土保持监测单位逐渐增加，这些监测单位有高校、科研院所、企业等，由于监测单位的技术人员、设备等差异较大，监测水平层次不齐，有些单位布设的点位数量不够、单位监测点位布设不合理等现象较为普遍。

4、监测过程中忽视了对项目水土保持工程的整改

生产建设项目水土保持监测的主要任务是动态反映开发建设项目水土流失和水土保持的状况，对监测中发现的问题提出整改。

5、水土保持方案设计深度不够或设计不合理

水土保持监测受水土保持方案的制约，尤其是水土保持防治目标设计不合理的项目，或者水土保持工作不到位的项目，有些监测单位不顾事实，拼凑六大目标值。

三、监测方法

1、建立健全法律法规体系 新修订的《中华人民共和国水土保持法》已颁布实施，地方各级人民政府和水行政主管部门要及时出台法规规章，作为水保法的补充，对中小型生产建设项目水土保持监测工作如何管理，对不按规定开展水土保持监测的大中小型生产建设项目如何处罚等，才能做到有法可依。

2、加大现有水土保持法律法规宣传力度

为了提高生产建设单位和人民群众的水土保持意识，应加大现有水土保持法律法规的宣传力度，一是围绕主题，突出重点，有计划、有步骤地开展一系列形式多样、内容丰富、实效性强的宣传活动。二是创新形式，注重实效。要进一步创新形式载体、突出实践特色，注重活动效果。

3、加大水土保持执法力度

新修订的《中华人民共和国水土保持法》，给我们带来了机遇，也赋予了我们监督执法的权利，为此，应加大水土保持执法力度，对不依法开展水土保持监测工作和验收的生产建设项目，做到发现一起曝光一起，处罚一起，起到处理一件，教育一批的示范效应，让违法行为无处可逃。

4、加强执法队伍建设

在法律管理的基础上，要进行行政管理就需要有相应的组织机构和人员，现各地基本建立执法的组织机构，但还应加强水土保持执法队伍建设，加强执法人员培训力度，提高执法水平和手段，让水土保持执法人员知法、懂法、用法；为执法人员创造执法各种条件，加大水土保持法的威慑力。

5、加强对水土保持监测资质的管理

对监测资质，除常规的监督管理外，还应进一步加大水土保持监测资质管理力度，实行地方报备制度，对大中型项目实行驻点监测制度，提高监测水平和监测质量，让水土保持监测更科学，更规范。

四、开发建设项目水土保持监测的发展方向

1、明确管理职责，实现监测工作的规范化发展

实现监测工作规范化，是开发建设项目水土保持监测的重要发展方向之一。监测机构的职权不明，政企不分开是目前我国开发建设项目开展水土保持监测工作的现状，这很容易导致一些具有行政职权的单位或企业强行揽活，影响水土保持监测工作的开展。因此，必须在市场经济体制和政府机构职能转变的基础上，构建完善的水土保持监测机制。各级行政主管部门的工作职责不仅包括监督在建开发建设项目、开发监测技术，还要对检查水土保持监测专业服务公司的服务质量，指导监测工作的技术；没有行政职权的监测单位也应该在遵循市场规则的前提下，实施开发建设项目水土保持监测工作。

2、完善监测方法，实现监测方法的科学化发展

国内多数监测单位和建设单位是根据《水土保持监测技术规程》来开展监测工作的，但是有些监测队伍受自身素质和专业技能不高影响，对规章内的监测方法生搬硬套，影响了监测工作的开展[3]。当然还有一方面就是这些监测技术章程还不完善、不科学，无法满足开发建设项目水土保持监测工作的需求。因此，有必要不断完善水土保持监测方法，以促使开发建设项目水土保持监测的科学化发展。

结束语

开发建设项目水土保持监测工作在我国已经有序开展。应采用对应的水土保持措施进行补救，从而保证了工程的完整性、稳定性以及水土保持生物的成活性等，给开发建设带来很好的前景。随着开发建设项目水土保持监测的相关法律法规逐步完善，各检测技术和方法的逐步完善，我国的开发建设项目水土保持监测将朝科学化、规范化、高速化发展。