建筑工程招投标工作存在的问题与应对策略研究

摘要：当前，很多建设工程项目都采用招投标的形式进行，这种方式，对于维护建筑市场秩序，保证工程质量，降低成本，提高项目经济效益，均有积极的促进作用。但是由于在相关领域缺乏专业的人才，加之招投标规定不完善，导致在工程招投标活动中违规违法的现象时有发生，严重扰乱了建设工程招投标市场的正常竞争秩序，有的甚至引起了投诉等问题的产生。因此，加强建设工程项目的招投标管理，规范招投标各方的行为，对于实现建设工程项目的公开透明、健康有序发展具有重要的意义。

关键词：建筑工程；招投标；问题；管理对策

中图分类号：TU198 文献标识码： A

引言

随着我国经济的快速发展，建筑行业也在飞速发展，采用招投标的方式进行建筑工程交易，不仅可以很好的提高建筑工程的经济效益，保护国家和招投标人的合法权益，而且更是完善中国特色社会主义市场经济，保证我国经济快速发展的必须要求。但是在国内建设工程招投标工作存在一些需要解决的不良行为和现象，因此，我们应该提高招投标管理工作，保证建筑行业能够在市场经济这个大环境中逐步公正化、规范化，使建筑行业能够健康、稳步的发展。

1、建筑工程招投标问题

纵观建筑工程招投标有关工作不难看出，其仍旧存在一定的不完善性，并呈现出了不足问题。具体表现在招投标竞争没能全面充分，有关中介单位存在一定的不规范性。业主方进行定标与评标没能有效科学。招投标工作中，往往业主方经常由于各方关系或个人人情等而影响招投标管理的公平性。加之行政能力受到影响，较难实现充分的竞争。基于没能全面注重建筑工程招投标管理的中介服务工作，令其发展存在一定的不完善性。组织管理没能真正规范，较多中介单位机构同政府部门没能清晰的划分界限。中介单位应呈现出良好的社会性以及充分的独立性，否则便会令业主方实施招投标管理阶段中较难得到合理科学的引导以及咨询服务，实践操作过程中将面临较大的难度。

评标为建筑工程招投标工作的重要一环，体现了建筑项目招投标管理的公正科学性。我国虽然针对建筑工程评标委员会的建设构成、实施的评标方式以及工作流程做出了严格清晰的规定，然而仍旧欠缺现代化、合理公平、可操作性强的有效评标方式，令业主方进行评标阶段中过分的注重报价水平。另外，业主对评标主席进行直接的委任，赋予其更多的权力，进而较易令评价工作停留在表面形式，无法体现实效性。评标工作含有丰富的定性因素，却较少包含定量因素，欠缺公平客观性。建筑工程开标后仍旧包含议标问题。当前评标手段没有体现良好的先进性，通过实践不难发现，评标方式仍旧包含较多现实问题。

二、建筑工程在招投标工作中出现的问题

1、重点分析投标图纸

图纸的绘制是工程在纸上的施工过程，它的确立对于建筑的风格，外观、材料等基本上都形成了定式，而这些都是与工程造价直接相联系的因素，是控制造价的直观部分和重要环节。

（1）要将图纸与实际施工相联系。根据实际施工场地的状况，对可能出现的变动进行实现的了解。在图纸的测绘过程中准备方案的备份选择，依据实地施工，择优选择。

（2）建立图纸设计的审核规范。现在许多图纸设计者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏责任心，对于图纸的设计只是依葫芦画样，而有些设计师有能力有水平，却只追求外观和视觉，无视工程的成本，因此要想获得好的施工招标图，招标方应有一定的奖惩规定。对于图纸设计中的既节约成本又能保证工程质量的设计以及对于新材料新技术的合理应用以降低成本的设计思路要给予奖励，从而激发设计者的创新性思维和想法，提高设计过程中对工程成本的重视度。

（3）依据相关部门的规定，进行审度考虑。施工图的绘制规范在许多文献中是有明确规定的，因此，要认真对照规定进行审核，对于不合理的地方做出及时的整改，对于不符合要求规定的投标图进行淘汰。尽可能的使最后的定向方案是合理完善且相对优秀的。

2、滥用职权、人为干预，“权力标”及“关系标”问题突出

领导干部行政干预，少数一些地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；施工单位八方找关系，看谁找的“关系硬”，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

2、做好招投标前的工程预结算

（1）工程造价预结算审核主要是对工程量的准确性、单价套用的合理性、费用计取的准确性三个方面实施重点的审核，在结合施工图审核的基础上结合施工合同、工程协议、投招标文件、会议纪要、地质勘查资料、工程的变更签证、隐蔽性工程的验收资料、材料设备等的价格签证等工程项目的重点资料，实施工程造价预结算的计算审核。

（2）工程量准确性的审核。工程量计算中存在的误差主要是正误差及负误差，其中主要表现在建设工程中的土方施工中，土方的实际开挖高度比设计室之外的高度低，计算时依旧按照图纸进行计算等，实际工程量小于图纸上的工程量时按照图纸进行计算，存在重复性的计算等；负误差主要表现是完全按照理论尺寸实施工程量的计算，存在计量项目的遗漏等。在施工图的工程量的审核过程中，最重要的是工程量计算规则的准确掌握与科学应用。就签证凭据中涉及到的工程量的审核，其主要的内容是依据现场签证、设计变更及修改通知书等依据实际状况实施核实，做到计量合理、实事求是。

（3）单价套用的合理性的审核。工程造价的定额具有着权威性、科学性与法令性，造价定额的形式、内容、计算单位、数量标准等必须执行严格的标准，不能将其进行随意的提高或者降低，在预算单价的套用审核过程中要注意审核直接套用的单价；审核换算的定额单价；审核补充定额等内容。

（4）费用计取准确性的审核。取费要严格依据工程项目所属地的工程造价的相关管理部门所颁发的文件以及制定的规定，综合工程合同及投招标文件等来准确的订立费率。在费用计取的准确性的审核中要注意计费文件的实效性；费率计算的准确性；所执行的取费表与工程性质的相符性；存在差价调整的材料与相关文件的相符性等。

2、实行限额招标，对招标造价确立合理底标

在进行招标之前，招标单位首先要对工程有一个大概的评估预算，当然这个预算是要在进行一定的考察分析之后所设定的比较合理的预估值。应提倡的是限额招标，确立合理的底价值，在此基础上进行方案的筛选考虑。实行这种招标方式需注意以下几点：

（1）要熟悉编制底价的原则，一个招标项目只进行一个编底。要注意招标文件与项目划分是能够协调对应的。要参考当地的施工建筑的标准和相关的规范制度，对于大的建筑建材市场的动态要有适时地关注更新，因地因时的进行底价的编制。

（2）要掌握正确的底价编制方法。底价编制主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制进行招标工程标底，其特点是工程子项目划分符合实际情况，工料消耗定额比较详细准确，无设计和价格上的变化，因此造价是比较准确的。

（3）要重视对底价的审核工作。对底价的审核工作虽然是底价编制的尾声，但也是非常重要的，即使在底价的编制是按照了合理且有序的程序，也应再予以最后的审定，因为底价的编制是由多个审议部门分开完成的，每个部门只负责自己专业内的审核估算，在最后的整合中难免出现不吻合的连接。因此这一步的工作，其主要目的是捋顺整个工程的编制，避免大的错漏，使底价设置更为合理。这有利于顺利通过政府相关部门的最后审批。

3、严格招标文件合同管理，防治“黑白合同”，保护合同双方权益

合同应明确，本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

4、严格把守资质审查

建立资质审查部门，完善资质审查监管环节，可以进一步坚强招投标活动的监督管理，遏制投标弄虚作假等行为。因此，我们建立相关的规章制度，对各个投标单位的资质进行严格的审查和甄别，以防止违法行为。投标单位必须具备合法有效的资质证书，如企业营业执照、税务登记证以及组织结构代码证、企业相关施工承包资质等等，这些证书在进行招投标工作开展的时候都必须接受检查，以保证资质高、质量好的施工单位为最终的中标单位，最后督促施工单位认真履行合同，保证建筑工程能够按时完成。

5、建立招投标投诉处理机制

早在2004年，国家发展和改革委员会就制定并实施了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，是我国建设工程招投标制度的一大进步，既赋予行政监督部门法定职责，又保护了招投标当事人的合法权益。但在实践过程中还是存在很多现实的问题，诸如招投标当事人投诉没有及时解决，行政监管部门相互推诿等，要解决这些问题，一方面要提高政府部门及人员的服务意识，建立专门受理投诉的部门，便于当事人投诉；另一方面，要建立健全投诉管理机制，完善投诉程序，拓宽投诉渠道。更重要的，要建立快速应答机制，当发生纠纷时，在规定时间内快速应答，及时告知投诉人处理情况和结果，使得快速应答机制真正落到实处，避免纠纷产生浪费，同时树立行政监察部门的良好形象。

结束语

建筑工程招投标工作是特殊的市场经济交易方式，是市场资源的一种优化配置方式，其运作必须具备如下条件：第一，公平竞争的市场经济运行机制。第二，在招标采购项目买卖过程中，买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时，卖方多家竞争，采购项目买方主导市场，从而有利于以招标方式择优选取采购项目，确定中标者。因此，要加强建筑工程的招投标管理工作。