新型城镇化建设存在的问题及对策

摘要：改革开放以来，我国的经济和科学技术水平都有了很大的提高，人民群众对生活环境的重视程度也越来越高，因此，推进新型城镇化建设势在必行，本文就城镇化建设现状进行了阐述，并对如何推进新型城镇化建设提出几点建议，以供参考。

关键词：新型城镇化建设；存在问题；对策

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、城镇化建设现状

二、我国旧城镇化建设存在的问题

1、片面追求经济利益而忽视了环境承载力。

环境承载力是一个区域经济、社会、资源和生活环境所能支撑的城镇规模和容量，但长期以来，我国城镇化的建设为了取得经济效益而不注重社会效益和环境保护，只片面追求城镇化发展的速度，却忽视了区域环境承载能力。首先，在城镇化过程中，由于受到观念、技术、政策等条件的制约，一些非再生矿产资源的开发往往采取掠夺式开采的方式，开发和利用非常不合理，加之资源长期得不到有效的利用，人们又不断过度消耗现有的资源，因而造成了资源的惊人浪费，甚至某些地区还出现了资源枯竭的情况。其次，城镇由于过快的发展而迅速集中了大量的人口，这就会破坏原有生态系统的平衡关系。

2、对城镇化本质和内涵缺乏全面和正确的认识。

首先，许多地区对城市发展规律认识不足。中国城镇化发展速度过快，致使许多城镇管理者没有管理和经营城市的经验可以借鉴，只能遵循已有的套路和模式，或盲目照搬发达国家或其他城市发展的模式，不能从本地的实际出发，不注重城市的个性和文化内涵，城市丧失了自己的性格和灵魂。其次，许多地区把城镇化建设片面理解为进行大规模的城市建设，因此只在盖大楼、修马路和城市的扩张等大兴土木、圈地开发、改造旧城等方面大作文章。还有许多地区政府和开发商受到利益的诱导，不尊重当地的历史和风土人情，对旧城的建设建立在破坏性的基础上，改造力度过大，以期把其打造成为时下流行的“国际化大都市”，破坏了城市原来的发展格局，使其面目全非、不伦不类。

3、地方政府过于注重短期经济利益。

首先，在GDP导向的政绩考核压力下，许多地方政府扭曲了政府在市场经济中的功能和作用，过度依赖“土地财政”的模式，为了达到通过新城建设增加财政收入的目的，许多地方政府往往忽略本地实际，也不计土地成本，一味的贪大求洋、粗制滥造，没有计划的大肆扩张，导致盲目发展、随意建设等现象频出，城镇建设与当地的发展水平和发展阶段明显脱节，浪费了大量土地。其次，一些地方在城镇化建设过程中，单纯追求速度，舍本逐末，采取政府主导、行政推动的方式，用搞基本建设的方式推进城镇化，在城市尚未形成特色产业的情况下，就迫不及待地兴建大批的住宅楼。这样，人们不愿意生活在产业发育不充分、相关基础设施不完善的新城里也就情有可原了。

4、对“市民化”理解存在偏误。

首先，一些地方政府片面地把城镇化的内容简单归结为城镇人口数量的增加。城镇化不仅表现为城镇数目的增多、城市面积的扩大、城市人口增加，还包括人口职业的转变、产业结构的转变、空间形态的变化，也包括人类社会的组织方式、生产方式和生活方式的变化。其次，社会保障应该是既包括城镇居民也包括农村居民全民保障体系，是一种普惠制的公共政策。虽然我国城镇社会保障制度的框架已经基本建立，但却不具备开放性，对进城镇工作的农民仍是封闭的，我国城镇地区灵活就业人员和农民工的参保率就目前来看还是很低的。我国有2.62亿的农民工，加上其家属大概有4亿人口需要安置。据社科院估计，安置一个人需要2.6万元，4亿人口就需要10.4万亿。因此，巨大的财政投资使得我国社会保障的发展水平距离全民覆盖的目标还有很大差距。

三、加快我市城镇化建设的措施

1、提高对城镇建设的认识

我国实行城镇化建设的主要目的就是促进人民的全面发展，改善农村人们生活的质量，更好的满足农村经济发展的需要，让广大人们群众享受到我国改革开放后经济发展的成果。加快城镇化的建设步伐，对于推进人民生活水平的提高具有重大意义。但是，在城镇化建设的过程中，也不能够将牺牲当前的环境、资源以及能源等作为代价。在当前的城镇化建设过程中，很多人都忽略了人的主体性，把牺牲环境作为城镇化建设的代价，严重的破坏了自然资源，使得人们生活的环境也越来越恶劣。同时，在城镇化建设的过程中，随着经济的快速发展，物价也在不断的上涨，也人们的生活造成了巨大的负担，不利于人们生活质量的提高。

2、合理规划城镇建设

在城镇建设的规划中，城乡规划是城市建设的重点，也是城市建设和城市管理的重要依据之一，城镇建设中，城市整体规划水平的高低，直接决定了城市建设的质量。因此，在城镇化建设发展的过程中，要进一步推进我国城镇化建设水平，做好城镇建设整体规范显得尤为重要。在城镇化建设的过程中，应该加强对城镇建设的统一规划，并做到合理的布局。在规划布局的时，要按照各地城镇建设的实际情况，做好目标定位工作，其建设是一个长时间的过程，需要按照计划一步一步的实施，处理好人口、资源以及环境之间的关系。

3、加大对城镇实体产业的发展力度

在城镇化建设的过程中，还要做好因地制宜的工作，要根据城镇规划建设的整体要求，充分的利用本地区的发展优势，把实现城镇建设的规模化、集约化以及生态化作为城市发展的目标，提高城市建设的整体水平。同时，还要积极的发展各地区的信息服务，体现出城镇建设的现代化水平。

4、拓宽城镇建设资金来源

就目前来说，我国在城镇建设资金的需求上，还没有建立完善的城镇金融体制，单纯的依靠政府投资和银行信贷投资模式很难满足我国城镇化建设的需要。随着经济发展阶段的变化，金融体制有待全面改革。面对当前新型城镇化建设需要的巨额资金，政府必须要拓宽融资渠道，创新金融体制，突破传统的金融体制，推进多层次的资本市场建设。发挥好政府政策和政策性银资金来源，行的调控作用，引入多种金融业务也，建立完善的金融机构，同时，政府也要鼓励民间资本投资。

结束语

综上所述，我国城镇化发展过程中还有许多问题，我们必须对症下药，走以人为本、科学发展、集约高效、环境友好、个性鲜明、城乡一体的新型城镇化建设道路。只有这样才能真正发挥城镇化在推动我国经济持续发展和全面建成小康社会的“火车头”的引擎作用，促进经济社会可持续和繁荣发展。