关于地理国情监测的思考

摘要： 综合运用测绘技术手段和地理信息资源进行地理国情监测，是国家测绘地理信息局深入贯彻落实科学发展观，不断转变测绘发展方式，积极应对测绘工作所面临的新形势和新任务所提出的重大战略举措，是各级测绘行政主管部门“十二五”期间及今后一段时期内的重大战略任务。本文主要介绍地理国情监测的研究与意义。

关键词： 地理国情监测； 测绘技术； 统计分析

中图分类号： P2 文献标识码： A

一、引 言

地理国情是重要的基本国情，是国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖、城市布局和城镇化扩张、生产力空间布局等自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现。监测地理国情就是要对地理方面的国情进行动态地测绘、统计和分析研究，并及时发布地理国情监测报告。我国地域辽阔，地理国情复杂，与此同时，经济社会快速发展，地表变化频繁。充分利用测绘先进技术、数据资源和人才优势，积极开展地理国情监测，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息，是测绘事业科学发展的战略选择，也是面向未来测绘工作的重要使命。

二、地理国情是重要和基本的国情

1、科学认识地理国情的丰富内涵

地理国情涵盖了与地理空间位置相关的自然和人文地理信息，具有宏观性、整体性和综合性的地理信息。地理国情信息可以分为基础地理信息、地理统计信息和地理演化信息。其中，基础地理信息是能够直观地反映在地图、遥感影像等载体上的地理要素分布信息，主要包括地形地貌、道路交通、土地利用和土地覆盖等地理要素的分布信息，属于能够直接观测的对象型信息，也是基础测绘最主要的表述内容；地理统计信息是在地理信息的基础上，利用地理信息系统、数理统计等技术方法进行统计分析所获得的数据和信息，如国土面积、流域大小、道路长度以及各种地理实体的统计数据或数量信息；地理演化信息是在动态测绘基础上，获取时间序列的地理信息，通过统计和对比分析揭示监测对象的变化规律，并对监测对象未来的发展演化方向进行分析预测所形成的趋势信息。

2、地理国情是科学发展的重要决策依据

地理国情信息全面反映国家自然资源及其消费主体的空间关系，是科学规划自然资源消费空间布局的重要支持。地理国情信息可以将重要水体、森林及污染情况等自然环境要素信息集成整合，综合反映国家生态和环境发展现状，为生态文明建设提供科学数据支持。以地理国情数据为基础，实现各类经济社会信息与地理信息的融合处理，深入揭示经济社会发展的空间演变和内在关系，准确判断发展趋势，是开展国民经济统计、城乡规划、重大战略和重要工程实施、工农业生产布局以及科学研究等工作的重要基础依据，对于提升管理决策的科学化水平具有十分重要的意义。推动经济社会科学发展，必须以地理国情监测为基础和前提。

三、监测地理国情是提升测绘服务水平的必然要求

当前，地理信息数据已经基本实现了对陆地国土的初步覆盖，未来测绘工作的主要任务将是监测各种自然和人文地理要素的变化情况，提供地理国情信息服务。因此，监测地理国情是测绘工作的重要战略方向，也是提高测绘工作地位的重大举措和提升测绘服务水平的必然要求。

1、开展地理国情监测是基础测绘业务的重要拓展

测绘是获取、处理和提供地理信息的活动，开展地理国情监测是基础测绘的重要内容，是站在国家大局和宏观战略的高度，对基础测绘业务的重要拓展。测绘部门作为基础测绘的组织者和实施者，开展地理国情监测既是职责所在，也有独特的专业化优势。一是测绘部门本身就是基础地理信息获取、处理和服务提供者，可充分利用最新科技成果，严格遵守测绘标准规范，对位置精度和属性准确性等方面要求非常高，从而可以保证地理国情监测成果的准确性和权威性；二是测绘部门已经建成覆盖全部陆地国土的国家级基础地理信息数据库，部分省份建成了省级基础地理信息数据库，为开展地理国情监测提供丰富的基础地理信息数据支持；三是测绘部门拥有技术精、装备较好的测绘队伍，为开展地理国情监测提供了人才保障。

2、加强地理国情监测，为管理决策科学化提供持续支持

社会的快速发展加剧了地表形态的变化，管理决策需更全面和及时地掌握地理国情变化信息。仅仅提供基础地理信息的静态数据，已不能满足管理决策的实际需求，必须加强地理国情监测，获取地表变化数据，加强信息集成整合与统计分析，为科学管理决策提供详实、权威的地理国情数据支持，促进管理决策的空间化和科学化。一是要在现有基础地理信息数据资源基础上，实施地理国情信息的全国性普查，加快构建地理国情信息本底数据库；二是充分利用现代测绘技术和信息技术手段，全面获取地形地貌变化、交通路网发展、地表覆盖演变（如耕地、林地等变化）、城市扩张、水系变迁、环境污染、海岸进退以及生产力空间布局、生物多样性、自然灾害影响等地理要素变化信息；三是加强地理国情信息的集成整合与统计分析，充分揭示地理国情信息的分布特征、内在联系及发展演化规律，揭示经济社会发展和自然资源环境在地理空间上的变化和演进。

四、夯实基础，强化支撑，加快推进地理国情监测

1、建立地理国情监测机制，强化测绘部门的监督管理职能

地理国情监测既是测绘发展的战略方向，也是一项复杂庞大的系统工程。持续开展地理国情监测，提升地理国情信息服务水平，必须建立顺畅有效的工作机制。一是明确地理国情数据是重要地理信息数据，并通过修改《测绘法》调整重要地理信息数据审核发布制度，强化测绘部门相关职能，由测绘部门适时发布地理国情监测报告；二是在现有条件下加快调整基础测绘工作内容，把地理国情监测作为基础测绘的重点任务，放在特别突出的位置大力推进，与此同时，将地理国情信息直接作为基础测绘成果由测绘部门适时发布；三是按照不同周期，不同尺度以及不同范围，建立健全各级测绘部门既分工明确、又统筹协调的工作机制；四是要建立地理国情监测标准体系，科学制定地理国情信息分类和编码、监测工艺和技术规程、产品体系与产品模式等标准规范；五是要培养一批覆盖全国、布局合理、满足地理国情监测要求的专业化人才，确保地理国情监测的顺利实施。

2、建设信息化测绘体系，强化地理国情监测的手段支撑

地理国情监测是对地表实施持续的动态测绘，对测绘技术、装备和基础设施提出了更高要求。要切实加大投入力度，加强科技自主创新，加快发展我国自主的测绘卫星和先进航空遥感平台，建设地面快速测量系统，着力构建以先进测绘技术和现代化装备设施为核心的信息化测绘体系。要根据地表变化的区域特点和地理国情监测要求，进一步优化测绘技术装备和基础设施的功能分布和区域布局，不断增强地理国情监测的支撑手段。

3、完善数字地理空间框架，强化地理国情监测的数据支撑

根据地理国情监测的新要求，加快完善各级基础地理信息数据库，进一步拓展基础地理信息要素类型，丰富信息内容。加快建立基础地理信息动态更新机制，不断提高基础地理信息的现势性。要统筹协调全国基础地理信息资源建设，加快推进涵盖主要地理国情要素的基础地理信息数据库建设与更新，充分发挥中央和地方等各方面积极性，形成整体合力，共同完善数字地理空间框架，夯实基础地理信息数据资源支持。

结束语

地理国情监测是新形势下测绘基础保障作用的提升和拓展，是测绘行为、测绘成果提升作用和地位的必由之路。监测地理国情将成为现代测绘工作重要的组成部分，我们要紧紧抓住这一机遇，拓宽测绘服务领域，提升测绘服务保障能力，促进基础测绘工作快速发展，理顺和强化各级测绘管理机制和职能，促进地理信息资源共建共享机制的建设，努力做好各项相关工作。