浅谈新疆兵团智慧城市的建设模式

【摘要】智慧城市是城市信息化的高级阶段和城市可持续发展的新兴模式。本文全面分析了兵团建设智慧城市的必要性和意义运用比较分析法对国内智慧城市建设模式的优劣势并对其进行了综合比较，并在此基础上，对兵团智慧城市建设模式进行探讨。

【关键字】智慧城市 兵团

中图分类号：K915 文献标识码： A

建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，充分发挥科技、人才、产业等优势，通过技术合作与应用示范，促进兵团经济结构战略性调整和加快兵团智慧城市建设。兵团党委将紧紧围绕保障兵团边境安全、维护新疆稳定大局战略需要，充分发挥信息技术在公共安全领域的技术优势，全面提升兵团公共安全领域信息化水平和综合应急防突能力；同时策划推进智慧交通、智慧城市管理、智慧社区、智慧园区等智慧城市应用建设，创新社会管理模式与民生服务方式，推进兵团城镇经济社会管理现代化。

一、兵团建设智慧城市的必要性和意义

十八大报告指出要实现信息化水平大幅提升，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的目标。随着兵团城镇化进程快速推进，我们必须充分把握信息化发展机遇，改变城市发展过程中而临的高耗能、低产出、环境污染严重等诸多问题，以及应对城市规模盲目扩张所引发的“城市病”。基于这一现实需求，加快发展兵团智慧城市建设对于创新兵团城市管理方式，维护新疆稳定具有重大意义。

（一）提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境。

智慧城市系统的建设可以极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境状况极大改善。预计系统建成后对城市管理问题的发现率可以达到90%以上；任务派遣准确率达到98%以上，问题处理率为90%以上，平均处理时间为12小时左右；结案率为90%以上，使城市面貌大大改观。

（二）提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间

智慧城市系统的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使政府电子政务广泛应用，可带动其他方面的信息化应用，从而推进了信息化的总体发展水平。另外，新模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。

（三）对城市数字化、可视化的掌控实现城市精细化管理服务

通过采集实景三维影像地理数据实施智能城市，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由平面二维管理向实景可视化管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。

（四）有利于提升城市的影响力

智慧城市系统的建设可以促进城市的迅速发展，而公共管理和服务环境的改善引来更多企业的关注、吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事业性收费。

（五）促进社会的和谐发展

公众可以随时随地通过短信、彩信、热线电话反映城市管理问题，通过监督指挥中心的信息平台，都可以直接传递到有关领导，使城市管理问题的反映有了“直通车”，减少了中间环节和管理层级，实现了管理组织的扁平化，形成了市民与政府良性互动、共同管理城市的格局。另外，系统解决了大量下岗职工，特别是40/50人员的就业问题，为构建和谐社会奠定了良好基础。

（六）促进新型城镇化建设

智慧中国（控股）有限公司系统服务板块常务副总裁阎镜予认为：智慧城市并不是单纯信息化的问题，也不是单纯数字城市的问题，建设智慧城市必须坚持“三规合一”的规划思路，解决城市的空间问题、技术问题及产业发展问题。新型城镇化将成为国内经济长期增长的重要推动力，如何进行新型城镇化建设成为摆在我们面前的重要课题。十八大以后的新型城镇化就要做到有规划、有好的顶层设计、有先行试点。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市绝对是城镇化的支撑和核心，也是引导者。用四化全面推动的智慧城市正好先行了一步，可以引导城市周围的郊区、农村乃至更远一些的边远农山区。有了用智慧推动新型城镇化的指导思想并让智慧城市先行推进和试点，以实现高质量、高水平的指标。它的成功可向城区周围辐射。这几年来智慧城市建设的实践已经告诉我们：要智慧地推动新型城镇化，首先要抓好智慧城市建设并使其成为先导。

二、兵团建设智慧城市的建设模式

（一）智慧城市建设的四种模式。较为成熟的四种模式分别是政府投资建设模式、政府投资委托运营商建设模式、政府运营商合作建设模式和运营商独立投资建设模式。政府投资建设模式是一种不需要运营商只靠政府独自投资建设的智慧城市建设模式。 在这种模式下，政府可以自主控制网络运营的使用方式和经营方式，但是费用问题与技术专业人员问题往往成为模式推广的瓶颈。政府投资委托运营商建设模式是指政府投入资金，主导整个网络建设实施过程，然后由运营商进行配合，提供相关技术和人员支持。这种模式公众可以免费的使用网络。但是政府投资主导无疑削弱了运营商对项目的控制权，从而降低了其改进与维护的积极性。政府运营商合作建设模式是政府的主导地位不变，但只需要在建网前期投入一定的启动资金，建设相应的一些基础设施，保证后期的工作能够顺利开展。这种模式下虽然降低了政府的财政负担、减少了政府管理风险、提高了营运上的积极性，但是政府的管理者角色无意之中被冲淡，运营商掌握了过大的控制权，若运营商选择的合作企业出现纰漏，就会对服务提供造成严重影响。

运营商独立投资建设模式“绕”过了政府环节，在项目实施中所需的费用、技术、专业人员以及相关设备等由运营商独自完成，最终建设成果也和政府没有相关联系，政府也无法对网络进行控制和监管。对于公众来说，这种模式下能够获取的无偿网络服务最少，因为运营商独立建网的盈利模式是从政府和公众用户双方同时收取费用，政府支付其电子政务的公共服务所占用的网络资源，而公众用户支付如宽带、无线等个人性的网络资源。 四种建设模式主要是运营商参与度不断加深，自主度越来越强，控制度越来越明显。但是随着运营商参与程度增加，民众受益度却逐步下降。因为运营商与政府最本质的不同是，它以盈利为目的，政府以服务为职责。因此，如何调节政府、运营商和民众三者之间的关系是智慧城市建设的关键。

（二）兵团智慧城市建设模式分析

2014年3月，兵团一共批准了四个智慧城市建设试点，分别是第一师阿拉尔市、第五师双河市、第八师石河子市、第十师北屯市。其中第八师石河子市1985年6月，正式成立市人民政府。是四个智慧城市建设试点中师市合一最早、经济实力最强的城市。

石河子市智慧城市试点建设主要实施者兵云信息技术有限公司。目前已与中国通信建设集团设计院、华信咨询设计研究院、工业和信息化电信研究院、新疆通信规划设计院、中国移动通信集团、阿里巴巴集团、中国电子科技集团、大连奥远集团、熙菱信息集团等达成战略合作协议。石河子智慧城市建设将投资6亿，并且在2年内实施完成。届时石河子将成为西北地区第一个真正意义上解决方案成熟、数据贯通、统筹部署、体系持续稳定运行的智慧城市。由此可见，石河子市智慧城市建设采用的是政府规划，运营商投资建网运营的模式。此种模式主要是在市场投入的初级阶段，政府制定统一的规划，然后由运营商进行投资建网。该模式的盈利方式主要是通过两方而来实现的，一是公共服务，由政府购买服务；二是商业服务，由市场化定价，并通过广告等增值服务为运营商带来市场化收入。此种模式运营商即可以有效地进行资源配置，提高客户黏性，又达到企业运营和政府监管的平衡。

同时，在具体的建设过程中，也可以采用政府、运营商、企业和公众参与结合的互动建设模式。政府在该建设模式中主要是进行规划和部分投资。以电子政务作为切入点参与到智慧城市的建设中来。创新政府行政管理模式。实现资源共享，同时应将企业和公众为中心企业通过技术革新促进新型信息生产性服务业的兴起。公众是信息化服务和消费的主体。因此，在智慧城市的建设中应充分调动企业和公众的积极性。只有智慧城市参与主体的共同努力，才能有效降低社会交易成本，促进智慧城市建设的顺利进行。

总之，“智慧城市”是一个全新的理念，是城市建设和发展的宏伟蓝图和长期目标。兵团智慧城市的建设其实才刚刚起步，正处于试点阶段，还有诸多问题需要面对。但随着新疆兵团与中国电信集团公司共同签署《新疆生产建设兵团与中国电信集团公司“智慧兵团”合作协议》的实施。 “智慧兵团”建设将进一步加快，宽带兵团、智慧城市、智慧产业、智慧农业、智慧民生、智慧政务、平安兵团和三网融合等重点工程实现突破。“智慧城市”将会更好更快地促进兵团跨越式发展和长治久安。