浅谈养老金由双轨制到并轨制必要性及政策建议

近年来，养老金双轨制的弊端越来越明显，人们对取消养老保险金双轨制的呼声越来越强烈，终于在今年一月份，国务院正式提出统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金。从此不同工作性质的人员开始实行同一标准，机关事业单位告别“免缴费时代”。养老金双轨变一轨的改革是社会保障体系改革的必然趋势。同时由于国家刚开始实施并轨制度，还有许多的问题需要去完善和改进，本文在阐述并轨制必要性的同时，对今后并轨制的发展实施也将提出一些建议。

养老金双轨制并轨制社会保障制度改革

一、引言

任何制度的变革都是由于其已经阻碍了社会的进步和发展从而被新制度取代，双轨制的谢幕与并轨制的到来也并不是偶然。近年来，随着我国经济社会的发展，养老金双轨制的弊端逐渐显现出来，从而使得实施养老金制度改革十分必要。同时，双轨制的解决办法也被广大专家所认同，终于在今年1月14日，国务院正式提出多轨变一轨。

二、养老金“双轨制”概念及其弊端简述

养老金双轨制是指不同工作性质的人员采取不同的退休养老金制度，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。随着近些年改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端日益凸显。养老金“双轨制”的弊端主要包括以下几个方面：

（一）退休待遇差距增大，加剧社会矛盾

双轨制对不同部门的退休人员实施不同的制度和标准，使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距拉大，产生了新的人际关系矛盾和社会矛盾，使得社会越来越不安宁，不利于社会的和谐与稳定。

（二）两种群体在职人员经济负担失衡，违背社会公平

由于统筹办法的不同，企业人员需要单位和职工缴纳一定的保险费才能保证养老金发放；机关事业单位人员则个人不负担缴费义务，退休时就能拿到养老金。这使得两种群体在职人员经济负担失衡，偏离了养老金制度保稳定和维公平的设计初衷，违背了社会公平。

（三）双轨制之间人员无法合理转移衔接，限制了人才流动

“双轨制”使得制度之间缺乏合理的转移接续安排，如果企业人员向机关事业转移，其养老保险个人账户金额在机关事业单位将没有用处，如果机关事业单位人员中途离职则账户里的保险金在也不属于自己，由此阻碍了人才的合理流动和人力资源的良好配置。

（四）双轨制下机关事业单位养老保险制度给财政造成了沉重的负担

机关事业单位的养老保险制度中，个人不需要缴纳任何费用，工作满一定年限退休后领取相应的养老金。当前市场经济条件下，这种社会保障制度给国家财政支出造成了巨大的压力，严重束缚了我国经济社会的发展。

三、实施并轨制的必要性

（一）实施养老金并轨制改革有利于完善社会保障体系

实施养老金并轨制改革有利于完善社会保障体系，使养老金制度得以更好发挥作用，通过实施并轨制等制度，对不同人员执行双重标准变为同一标准，逐渐建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，调整好收入分配关系，使得收入差距逐步缩小。是社会保障体系进一步完善的体现，有助于养老金制度更好的发挥作用，更好的保障各单位退休人员的养老权益。

（二）退休养老金并轨制有利于促进社会公平和实现社会和谐稳定

在双轨制下，机关事业单位不用交费却可领得较高的退休金，而企业职工自己交费退休金却处于相对偏低的水平，这是有违社会公平正义的体现。并且，双轨制加大了不同工作性质人员之间退休后的收入差距。影响了社会的稳定，不利于社会的和谐发展。通过实施并轨制，对不同工作性质的人员采取同样的制度和标准。改变养老金差距过大的局面，有利于促进社会的和谐公平。

（三）实施并轨制是从根本上说是使得养老金制度与宪法和有关法律精神相符

我国宪法明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。并轨制即对企业职工和机关事业人员实施同一标准，符合这一法律精神。

（四）退休养老金并轨制将会有利于全社会人才的优化配置

通过实施双轨制，企业职工同机关事业单位人员实行同一待遇标准，让更多的优秀人才认识到在哪里做贡献一样有保障，使得人才各尽其用，实现全社会人才的优化配置，大大促进经济社会的发展。

四、对并轨制今后实施过程中的政策建议

1.借鉴试点和外国经验，确保养老金并轨制度平稳过渡

我国在今年一月正式提出并轨制之前，已经在许多城市建立有改革试点。在今后，要利用好这些试点，同时借鉴外国的社会保障经验，争取改革中少走弯路。除此之外，由于并轨制改革涉及到多个利益主体的利益，初期阶段，要兼顾好各方的利益循序渐进推进政策的实施。防止由于利益原因产生新的社会矛盾，确保养老金并轨制度平稳过渡。

2.构建多元化养老体系，建立职业年金实现多支柱的保障方式

在并轨制实施过程中，单位应为工作人员增设职业年金计划，来满足退休时的资金需求。同时可以通过单独设计体现不同群体特点的补充保险来满足不同人员的需要，完善养老金的投资运营机制，拓宽养老金的投资渠道，构建多元化养老体系，充分保障人民的退休生活。