试论我国耕地保护存在的问题及对策

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翻新时间：2023-07-10

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试论我国耕地保护存在的问题及对策

摘要：耕地保护已成为当前我国政府和社会关注的热点问题，本文将通过对当前耕地使用情况进行分析，揭露耕地保护的现状，并为今后耕地保护的发展方向提出了一些针对性的对策和建议。

关键词：耕地保护；使用情况；现状；发展方向

一、我国耕地保护存在的问题分析

（一）开放热造成大量耕地被占用

（二）粮价偏低造成耕地荒废

近年随着农资价格大幅上涨，农民生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降，政府补贴赶不上化肥、农药等必需的生产资料上涨速度（另外种粮补贴并没有真正补贴到种粮农民的手里，不种田的也享受，补贴制度设计不尽合理）。农民最讲究实惠，零星、分散、不成规模耕种的种田效益可想而知，严重挫伤了农民种田的积极性，这是造成农村许多耕地撂荒的重要因素。

（三）“以地生财”误导滥用耕地

在部分地区，地方政府将土地创收列入领导干部考核责任状，一味片面地追求经济效益，实行低门槛准入，认为只要引进投资者就是能人，并实行奖赏，投资项目所需土地，需要哪里就提供哪里，不是项目服从规划，而是规划服从项目，任意调整规划，规划成了“图上划划，墙上挂挂”的摆设，造成了滥占耕地，破坏良田现象屡见不鲜。这种现象，主要追求本地区经济快速发展或“为官一任，创造政绩”，不考虑长远利益和经济可持续发展，特别是在保护耕地和发展经济之间发生冲突时，宁肯以“牺牲耕地”为代价也要换取近期的政绩，对耕地保护的法律、法规和政策置若罔闻，

（四）城市建设扩展占用耕地

据有关资料统计，我国600多个城市，人均占地面积超过100平方米规定标准的城市达400多个，推算存量土地约400万亩，这些城市为什么不在存量土地上做文章，还要继续向外扩展呢？第一，从城市领导者来看，认为城市规模越大越好，盲目求大，滥铺摊子，乱上项目，易出政绩，致使城市不断向外延扩张；第二，从投资开发商来看，不愿投资旧城改造。因拆迁安置费高，工作难度大，往往选择城乡结合部位开发，逐渐蚕食城市周边的耕地，在城市中形成了一个又一个“城中村”；第三，从征地价格来看，征收集体土地支付的各项费用偏低。这样一来，城市周边的耕地一块一块地被“吃掉”了。

二、完善我国耕地保护政策的几点建议

（一）实施规划调控，促进合理流通。

俗话说：“舞狮靠龙头”。要做到合理利用土地，规划是“龙头”。土地利用总体规划是调控土地供求的首要措施，城镇建设，包括农村建房都要制订规划，把可预见用地项目划在这个“圈子”内。编制土地利用总体规划，必须立足于保护耕地，贯彻集约节约用地原则。同时，要与村镇建设规划相衔接，一经编制，不得随意修改，对不符合土地利用总体规划的项目，除国家重点建设项目用地外，坚决不予以审批，不开“绿灯”。

（二）盘活存量土地，保证建设用地

我国正处于建设发展时期，一要吃饭，二要建设，两者必须兼顾，才能达到协调发展的目的。如果一味强调“吃饭”，任何建设都不允许占用耕地也是不现实的，工业、能源、国防、基础设施等重点项目的建设是为了更好地促进经济发展，所以国家重点建设用地必须予以保证。但是，我们必须做好“占补平衡”，确保耕地数量不减少，质量有提高。对于一些地方性项目建设，一般不得占用耕地，应在存量土地上做文章。

（三）运用经济杠杆，提高土地效益

土地是一种无价之宝的商品，与其他商品有着特殊的差异，要显化它的价值，必须运用有效的手段，这种手段就是竞争的方式。过去，绝大部分用地方式都是采取划拨、协议出让等低效方式，致使土地资源大量的浪废，土地资产大量的流失。建立健全工业、商业、旅游、经营性用地公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，按照“五统一”管理模式，充分发挥土地资产的最大效益，营造珍惜土地，保护耕地的浓厚氛围。

（四）搞活土地流转，充分利用土地

加大对农业的投入力度，在坚持农村基本经营制度的基础上，按照依法自愿有偿的原则，鼓励有条件的地方采取转包、转让、互换、租赁、入股的形式进行土地经营权合理流转，鼓励土地向种粮大户、种养能手以及农业科技开发机构、农业产业化龙头企业等经营主体集中，最小程度减少耕地的撂荒，最大程度提高土地利用效率，充分保证粮食产量。

结束语：

中国的耕地保护政策是世界上最严格的国家之一，但同时也是耕地滥占、滥用最严重的国家之一。我们要认清当前的形势，分析耕地保护存在的主要问题与障碍，并针对性的完善相关政策，加强耕地保护力度，实现经济社会的可持续发展。