建立完善农村“三资”监管机制扎实推进新农村建设

农村集体资金、资产、资源管理，关系到群众的切身利益，历来是广大农民群众关注的热点、焦点问题，也是农村基层干部违纪违法行为的易发多发领域。近年来，洛阳市认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善财务公开和民主管理制度的意见》、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》等文件精神，紧紧围绕“维护农民的根本利益，保证农村社会稳定，推进农村改革和发展，加快全面建设小康社会”的目标，按照“扎实清理、完善监管机制、健全村务公开制度、规范运作”等具体要求，创新管理求突破，加强组织保机制，基本实现了全市农村“三资”管理的规范化、制度化。

一、加强农村“三资”管理的意义

农村集体资金、资产、资源属于村全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，管好用好集体“三资”具有如下重要意义：一是有利于稳定完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益：二是有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；三是有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；四是有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。

二、目前洛阳市农村“三资”管理中存在的主要问题

（一）个别县、乡对“三资”管理的重视程度不够。一些县、乡干部认为“三资”管理情况复杂，直接触动农村基层少部分人的利益，不好管理，出力不讨好，因而不愿抓，懒得管；

（二）一些县、乡干部认为，农村税费改革后，农村集体经济收入少，债务多，可管可不管，不愿过问或根本不去过问；

（三）农村“三资”管理的专业力量比较薄弱，基层财会人员业务素质普遍偏低，又疏于业务培训，与农村“三资”管理的复杂性不相匹配；

（四）农村财会人员变动频繁，会计交接不按规定办理手续，造成“新官不理旧账”等问题。

三、建立和完善农村“三资”管理各项制度，促进“三资”管理规范化，推动农村经济发展

（一）建立健全农村集体“资金”管理制度

1、财务收支管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，必须及时入账核算，做到应收尽收，严禁公款私存，私设小金库。日常开支按规定程序审批，重大事项开支必须履行民主程序。

2、财务预决算制度。年初要编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布。预算调整时，要严格履行相关程序。

3、银行账户统一管理制度。乡镇“三资”代理服务中心统一在银行为各村开设账户，进行核算管理，除村集体土地补偿费可在银行设立专户外，其他资金管理一律实行一村一账户。

4、票据管理制度。村集体经济组织发生的结算业务除税票外，必须使用统一的内部结算凭证，严禁白条抵库。

（二）建立健全农村集体“资产”管理制度

1、资产清查制度。“三资”代理服务中心要协助村集体经济组织，定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符，并将核实情况予以公布。

2、资产台账制度。“三资”代理服务中心要将集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。

3、资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参投、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。

4、资产承包、租赁、出让制度。村集体投资项目和资产处置要实行招投标，制定相关方案。明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，提前三天向村民告知，实行公开竞价，同时履行民主程序。

5、资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，每半年公开一次合同履行情况；收取的承包费和租金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配，并向全体成员公开。

（三）建立健全农村集体“资源”管理制度

1、自愿登记薄制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。

2、招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，必须采取招标投标的方式进行，通过召开村民大会和村民代表会，研究商定招标方案，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容，实行公开竞价。

3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产、生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。