浅谈如何加强基层农业技术人才队伍建设

摘要：本文针对基层农业技术人才队伍建设存在的突出问题进行了阐述，并提出加强基层农业技术人才队伍建设的应对措施，指出加强基层农业技术人才队伍建设是搞好“三农”工作的基础，也是发展现代农业和建设社会主义新农村的人才资源保障。

关键词：基层农业技术人才；队伍建设；问题；措施

实践证明，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。对于农业技术人员来说，在经济技术不断更新推广的今天，他们必须有改革创新的精神，积极的掌握新技术才能在自己的工作之中发挥其应有的作用。但是近几年，真正深入到现代农业技术进行研究的人逐渐变少，这完全无法适应经济不断发展的需求，完全限制着现代农业和建设社会主义新农村的发展。也就是说当前加强基层农业技术人才队伍建设是一个亟待解决的大事，直接影响着社会经济的发展。以下是针对这个问题进行的一系列探讨。

一、基层农业技术人才队伍建设存在的突出问题

1、条件差导致人才留不住

某些农业综合服务中心乡镇甚至没有固定的办公用房、培训教室；没有交通工具和化验分析仪器等必备的设备；没有试验、示范基地，成了名符其实的“三无站”。薄弱的基础设施不仅制约了服务，而且压抑了现有人员的工作积极性，难以吸引到高水平的年轻人才。除了条件差、待遇低以外，另一主要原因是很多人感觉到在基层做农业技术工作没有出路，最终甚至有些地方编制是全满的，但不在岗现象突出。

2、人才总量少，影响发展的后劲

在基层队伍中，具有大学本科以上学历的相当少，而且年龄普遍偏大；初、中级职称的人员占很大比例，技术能力不够强。整个基层农业技术人才队伍中，专业素质较强的技术人员只占少数，且多数调到了非农业部门。整个农业中直接在乡村一线工作的只有少数部分，而在乡（镇）工作的农业技术人员则更少。基层农业技术人员中，有相当一部分人因待遇差而另谋发展，真正服务农村的农业技术人员已非常少，严重影响了农业的发展。

3、经费不足，阻滞技术的更新

历史遗留的农业系统超编问题难解决，在岗干部工资不能足额、及时发放，其他福利待遇几乎没有，导致农技推广人员底气不足，“五一”、“国庆”节工作忙离不开，工龄假没机会安排，身心压力得不到释放，中老年技术骨干健康状况堪忧；许多乡（镇）农技站基本上由于经费困乏，钱少事多，疲于应付，阻碍了新技术的研究开发与扩散推广。有相当一部分农业技术人员的待遇还比不上外出务工人员，导致许多农技人员不安心本职工作，纷纷另谋出路，即使正常上班的人员也无心开展正常工作。

4、体制不顺，导致工作的开展困难重重

从整个农业来看，普遍存在队伍不稳、人心涣散、工作松散等现象，干部纵向、横向交流少，观念老化，能力水平一般化，没有多少成果对农民和农业产生过大的实实在在的影响。主要表现为：一是用人机制不科学，所学专业的技术人员进不到对口单位工作，非专业人员却时常占编。二是基层农业服务体系出现了“线断、网破、人散”现象，导致工作开展困难。三是基层基础设施建设滞后，基层人员的办公条件、生活条件差，社会地位低下，靠吃财政饭，没有其他的来源收入，发挥不了应有的积极推动作用。

二、加强基层农业技术人才队伍建设的应对措施

1、改善农业技术人员的工作环境

加大贯彻《农业法》力度，建立对市（县）乡政府重视农业科技工作的考核和奖惩制度；

一是着力改善基层农业技术人员的办公设施条件，让基层工作人员留得住，能安心开展工作。二是加大农业科技工作的投入。通过财政预算或信用部门解决一定的科技示范经费，为农业科技工作开拓创新创造条件。三是营造农业科技工作的积极氛围。对农业科技工作中中德才兼备的予以优先提拔，必要时可出台一些优惠政策，甚至让具有中级职称的一线技术人员享受科级干部的待遇。

2、优化农业技术人才的队伍

一是按新形势新任务确定编制，设置内部站室，保障干部总量满足岗位所需，县、乡一次配齐人员；二是限期解决非专业人员（领导、工人）达到专业人员水平问题，过期达不到的退出技术单位；要求现有的专业人员学历升等：农艺师达到农业大专，高级农艺师达到农业大本；三是是引进外地优秀人才和高校毕业生。通过技术入股、基地免费等优惠政策和建立科技创新园等，积极争取龙头企业和高级人才、优秀人才的进驻，最大程度地整合壮大基层农业技术人才队伍。

3、提高农业技术人才的业务水平

一是加大对技术干部和乡土人才的培训力度，不断使其学习新知识、新技术，并把所学的新技术应用到实际工作中，达到理论与实践相结合，促进现代农业的科学发展。二是建立健全各项制度，为技术干部创造学习提高的机会，打造施展才华的平台。如建立县、乡人才结对联系制度或互动交流机制，促进2级人才共同提高；定期对县、乡、村技术人才进行知识更新；选派有能力、有创新意识的人才去高等院校或发达地区学习深造。

4、健全农业技术人才的管理机制

消除满足达到中级职称混终生的制度基础，破除技术职称只上不下的潜规则。一是严格目标考核奖惩，实行专业技术职务能上能下制度和工作业绩与绩效工资挂钩制度。二是进一步完善县、乡、村的农业3级机构。明确各级工作职责，签订工作目标管理责任书，实行一级抓一级，层层抓落实的管理理念。通过完善管理服务机构，从而形成县、乡、村3级农业服务一体化的网络。三是加强干部队伍的思想作风建设，把个人利益的获得与团队业绩优劣挂起钩来。

我国农业已经进入了新的发展阶段，科技进步越来越重要。而农业技术推广服务又是农业科技进步的重要支柱，是实现农业工业化、产业化、现代化的基本保证。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。