以“五种思维”贯彻党的十八届四中全会精神

内容提要：检察机关作为国家司法机关，是推进法治建设的重要力量，必须自觉用十八届四中全会精神统领和指导检察工作实践，以强化政治思维、大局思维、法治思维、改革思维和党性思维，坚定不移地做法治建设的推进者、改革发展的服务者、公正司法的维护者、司法改革的实践者和法治理念的践行者。

关键词：检察机关 政治思维 大局思维 法治思维 改革思维 党性思维

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），描绘了法治中国建设的宏伟蓝图，吹响了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的前进号角。检察机关作为国家司法机关和推进法治建设的重要力量，在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中起着至关重要的作用，必须自觉运用十八届四中全会精神指导检察工作实践，以强化政治思维、大局思维、法治思维、改革思维、党性思维为引领，主动融入总体布局，准确把握角色定位，切实肩负起依法治国忠实践行者和坚定推进者的重要职责，为建设社会主义法治国家作出积极贡献。

一、强化政治思维，坚定不移做法治建设的推进者

坚持以政治思维为基本遵循，保证检察工作的正确政治方向。全会提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。检察机关要深刻领会全面推进依法治国的总体要求，谋划新思路、推出新举措、保持新常态、着力新发展、推动各项检察工作再上新台阶。

（一）深刻理解依法治国的重大意义

《决定》明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、主要任务和重点举措，为坚持走中国特色社会主义法治道路指明了前进方向，对发展和完善中国特色社会主义检察制度、推动检察工作科学发展具有重要指导意义。全市检察机关要精心组织、周密安排，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，迅速把思想统一到全会精神上来，把工作和力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，积极投身于全面推进依法治国的伟大实践。

（二）坚定不移地坚持党对检察工作的领导

全会强调，坚持党的领导，是社会主义法治最根本的保证，是全面推进依法治国的题中应有之义。检察机关作为党领导下的司法机关，必须深刻领会和正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系、执行党的政策与执行国家法律的关系，自觉维护党的权威，增强政治定力和政治鉴别力，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，紧紧围绕党的重大决策和中心任务开展工作，紧紧依靠党委的强有力领导和支持依法履行职责，确保检察事业沿着正确的政治方向不断前进。

（三）毫不动摇地坚持中国特色社会主义法治理论

《决定》对社会主义法治国家建设作出了顶层设计，丰富并完善了中国特色社会主义法治理论，是全面推进法治建设的行动指南，是指导检察工作发展的纲领性文件。检察机关必须自觉用中国特色社会主义法治理论武装头脑，自觉把检察工作融入社会主义法治建设总体布局，自觉弘扬改革创新精神，以高度的政治责任感和历史使命感，勇于担当，敢于创新，善于作为，全面履行检察职能，努力在依法治国的伟大进程中发挥更加重要的作用。

二、强化大局思维，坚定不移做改革发展的服务者

坚持以大局思维为重要指引，提升检察工作的整体成效。要坚持跳出检察看全局、干检察，始终把检察工作放在全面深化改革大局中谋划和推进，不断开拓聊城检察事业科学发展新境界。

（一）着力服务经济社会发展

紧紧围绕“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的总体目标，深入调研党委政府和人民群众的司法需求，及时改进服务经济社会发展的方式方法，善于立足职能服务大局，善于从法治层面思考推进，善于推出具有检察特色、符合法治精神的服务新举措，主动参与重大决策的专项调研、研究讨论、风险评估、适用法律等工作，注重提出解决经济社会发展难题的法治化建议，当好党委政府依法决策、依法行政的参谋助手，努力为全面深化改革营造健康有序的发展环境。

（二）着力强化平安聊城建设

坚持以法治为引领，深化平安聊城建设，确保平安建设在法治化轨道上稳步推进。坚决以人民群众的平安需求为导向，充分发挥批捕起诉职能作用，深入推进“打霸治痞”、“筑平安保发展”等活动，严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪活动，保持对涉黑涉恶、涉枪涉爆、“两抢一盗”、诈骗、黄赌毒等犯罪的高压态势，积极参与整顿和规范市场经济秩序，积极参与立体化治安防控体系建设，有力维护社会秩序稳定。

（三）着力做好民生服务工作

完善涉法涉诉信访工作机制，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等制度，做好以案释法、刑事和解、心理疏导等工作，妥善处置矛盾纠纷，引导群众依法理性维权，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境;发挥白云民生服务热线的品牌效应，构建反应迅速、处置及时、衔接顺畅的民生立体服务网络;健全救济救助、权益保障的法律渠道，完善“重维权、伸正义”办案机制，将执法过程转化为维护群众权益的过程;深化“五进两服务”大走访、送法下乡等活动，大力加强法治宣传和法治文化建设，促进增强全民法治观念;健全基层法治机构，坚持“上接天线、下接地气”，从推进依法治国、践行群众路线、促进基层治理法治化的高度，切实抓好派驻检察室建设，着力打造职能规范型、运行标准型、业务服务型、信息网络型、管理科学型和创新多样型等“六型检察室”，把检察室这一前沿阵地的功能完善好、作用发挥好，促进工作提速增效、深化升级，提升服务基层发展的法治化水平。

三、强化法治思维，坚定不移做公正司法的维护者

《决定》指出，“公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”检察机关作为法治监督体系建设的重要组成部分，必须全面加强和改进法律监督工作，善于运用法治思维和法治方式促进公平正义，坚决守住维护公平正义的最后一道防线，确保法律统一正确实施，有力推动社会治理的法治化和科学化。 （一）牢牢把握检察机关的宪法定位

检察机关是宪法规定的国家法律监督机关，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的神圣职责，必须始终遵循社会主义法治的基本原则，更加自觉地恪守宪法原则、履行宪法使命，坚持不懈地抓好宪法实施工作，有力维护社会主义法制的统一、尊严和权威。要以宪法为根本的活动准则，依照宪法规定的权限和程序行使职权、履行职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，保证宪法在检察工作中得到遵守和执行。

（二）运用法治思维和法治方式强化法律监督

充分发挥打击、预防、教育、监督、保护等职能，努力在推动完善法律体系、促进法治政府建设、保障公正司法、弘扬法治精神等方面发挥更加积极的作用，切实担负起维护社会稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的艰巨任务;坚决有力惩治预防腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治、预防两手抓，集中精力突出查办大案要案，严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪，深入开展社会化预防工作，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政;切实加强对诉讼活动的监督，综合运用抗诉、检察建议、诉讼违法调查、公益诉讼等手段，监督纠正非法取证，滥用强制措施，违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，着力解决有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，从严惩治司法腐败，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（三）始终坚持严格公正、规范文明执法

以执法办案为中心，以法律监督能力建设为重点，从自身做起、从细节做起、从一个个案件做起，通过执法办案践行法治、维护法治、宣传法治，为在全社会建立法治信仰增添正能量;坚持遵循规律、理性司法、务实发展的工作导向，坚持依法办案、公正司法的基本要求，坚持法律面前人人平等，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格遵守法律程序和制度，加强人权司法保护，坚决排除非法证据，强化案件质量管理，不断提升检察机关严格司法、规范司法、公正司法水平;着眼强化对检察权的监督制约，开展好规范司法行为专项整治工作，集中整治重点岗位、关键环节的司法不严格、不规范、不公正等“顽疾”，使每一起案件的办理都成为依法治国的生动实践。

四、强化改革思维，坚定不移做司法改革的实践者

坚持以改革思维为发展动力，加大检察工作的创新力度。要坚持改革方向、问题导向、务实取向，准确把握司法改革给检察工作带来的难得机遇，探索检察机关上下一体化建设的新路径，完善检察权规范运行、责任追究、科学保障的新机制，确保检察机关公正独立行使职权，确保依法治国基本方略全面正确实施。

（一）完善检察权规范运行机制

以检务公开改革推进执法规范化，牢固树立以公开促规范、促公正的意识，打造检务公开网络、查询服务、新闻发布等“六个平台”，完善案件信息公开、民生信息查询、微信微博发布、检察宣告庭等系统的应用，探索建立案件质量审查、保密审查、公开风险评估与防范等机制，打造门户网站、“两微一端”等新媒体传播平台，发挥好检务公开大厅、新媒体工作室的重要作用，构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，真正实现检察权在阳光下运行;以信息化推进执法规范化，加快推进信息综合服务中心、职务犯罪侦查信息情报中心、司法技术鉴定中心的建设和应用，形成功能实用、运转规范、配置齐全的信息化平台，依托统一业务应用系统，全面推行统一受案、全程控制、动态监督、案后评查的执法管理机制，确保办案规范高效;以办案机制建设推进执法规范化，创新“五个统一”侦查一体化模式，探索职务犯罪专项侦查行动、诉讼监督类案调研、行政执法监督跟踪问效等新机制，提升法治建设新成效。

（二）完善检察办案责任追究机制

紧紧抓住改革试点的有利契机，探索检察官办案责任制、检察人员分类管理改革，选任一批精英化、高水平的主任检察官，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的检察官队伍;突出检察官的主体地位，完善上下一体化的办案机制，减少审批层级，排除干扰阻力，实现办案资源的优化配置;推行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，坚决杜绝冤假错案发生;推进人民监督员制度改革，实现监督选任外部化，加大监督力度，细化监督措施，让检察权运行更加规范高效。

（三）完善检察办案科学保障机制

着眼于解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，开展好检察官职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等重点改革，把握好“符合上级要求、充分运用政策、坚持以人为本”的原则，统筹部署，协调推进，通过改革把检察队伍管理好、把干事创业的积极性调动好、把业务骨干的聪明才智发挥好、把检察权的配置优化好、把检务管理和基础建设水平提升好，为依法规范行使检察权提供有力保障，为检察工作创新发展增添新动力。

五、强化党性思维，坚定不移做法治理念的践行者

坚持以党性思维为根本保障，夯实检察工作的人才基础。

（一）以党性教育坚定理想信念

深入贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党性修养、法治理念、职业道德教育，认真学习党章和党内法规政策，增强党性观念，保持政治定力，培育法治信仰，恪守职业良知，教育引导全市检察干警始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）以示范引领带动素能建设

深入开展文明创建活动，加大争先创优力度，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用;加强领导班子建设，提高领导班子驾驭复杂局面、解决重大问题、领导检察工作科学发展的能力和水平;创新法治人才培养机制，加强专业化、职业化建设，开展资格培训、岗位练兵、挂职锻炼等活动，提升检察队伍的职业素养和执法水平。

（三）以优良党风推进作风转变

深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育、“无违法违纪、无责任事故”检察院创建等活动，建立党员领导干部带头参与的大督察机制，严守中央八项规定，严格落实“两个责任”，加强纪律作风整顿，构建和谐检民关系，铸就一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

大时代需要大担当，大担当方有大作为。聊城市检察机关将深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持干在实处、干出实效、走在前列，进一步统一思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，不断提高检察工作科学化、现代化水平，为服务全面深化改革、创造聊城人民的幸福生活作出新的更大的贡献！