浅析会计人员继续教育现状及对策

[摘 要]自2007年1月1日实行《会计人员继续教育规定》以来，我国会计人员继续教育得到了长足的发展，但仍存在些不足，本文通过分析我国会计人员继续教育的必要性和现状，提出了加强会计人员继续教育的相关措施。

[关键词]会计人员；继续教育；必要性；现状；措施

1 会计人员继续教育的必要性

根据财政部颁布的《会计人员继续教育规定》，会计人员继续教育，是对会计人员知识与技能进行更新、补充、拓展和提高，是完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育。随着财政体制改革的不断深入，新准则、新制度的不断出台，新的会计理论不断形成，同时，国家多项经济法律法规也不断更新。为了实现会计改革目标，实现与国际会计的趋同，必须加强会计人员继续教育。

我国会计从业人员多，但总体素质良莠不齐，部分会计人员不遵守国家政策，执业水平不高；部分人员职业道德观念淡薄，许多会计人员在徇私舞弊、滥用公款面前认为事不关己而听之任之；有的会计人员在单位负责人的强令、胁迫、指使和授意下，违反财经纪律，编造假账。为了改善此状况，为财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，在深入学习专业知识的同时，应加强会计人员的思想道德建设，贯彻落实十八届四中全会关于加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设的要求，将会计法律法规贯穿整个会计工作。会计人员继续教育是树立正确职业道德观的有效途径。

2 我国会计人员继续教育现状

我国会计人员数量多，学历、职称、工作经历差别大，对继续教育的需求差异巨大。但继续教育培训是全员培训，管理部门粗线条地以初级、中级、高级来划分培训，使得一些继续教育培训的效果不尽如人意，主要表现在以下方面。

2.1 培训目标不明确，内容针对性不强

继续教育培训内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。从施训者的角度出发，引导会计人员更新知识、拓展技能这一目标比较容易实现，因此，将培训内容定位在每年财政部或税务总局新颁布的一些法律法规和有关制度方面。一旦当年新法律、法规和制度较多，每一项内容只能“蜻蜓点水”。对于绝大多数较低职称的会计人员来说，由于学历、接受新知识的能力以及工作岗位等方面的原因，不可能在短时间内接受大知识量的后续教育。要想将新知识应用到工作中，还必须单独培训。

全员培训很难为每个行业会计人员量身定制培训内容。相对处于不同行业、业务素质参差不齐的参训人员而言，没有对不同层次、不同行业会计人员设定不同的继续教育内容，不能使每位会计人员都能从继续教育中真正学到有益知识，更无法解决会计工作中遇到的热点、难点和焦点问题。一些单位即使有条件自己组织培训，也因为会计人员各方面的差异，使得培训内容针对性不强。

2.2 培训机构能力有限，培训过程不规范

目前，因学习习惯等原因，我国大多数会计人员会选择传统的面授学习这一形式，大部分会计继续教育由各地财政部门负责组织，培训场所和师资队伍的组成由财政部门指定。据调查显示，目前会计人员的培训单位多为会计师事务所和社会办学组织，虽然培训教师多为高校老师或政府工作人员，但与一线业务联系不够紧密，教学中又没有做到理论联系实际、讲求实效和学以致用的原则，没有将重点放在会计人员急需的知识更新、技能补充等方面。

会计人员继续教育考核的内容包括考勤和考试，但在实施过程中，培训机构受牟利驱动，都存在考核不严、搞形式、走过场的问题。对于考勤方面，尽管会计主管部门对会计人员的出勤率做出明确的规定，但由于考勤是由培训机构执行的，缺乏必要的监督机制，在培训过程中，如有学员因学习意识不强或工作太忙而无法确保出勤率时，培训机构都会给予通融。这样并没有真正达到继续教育的根本目的，使继续教育流于形式。

2.3 评价手段和方法不足

会计人员每年完成24学分的培训，一般是连续3天参加面授培训，最后做几道开卷考试题，培训便顺利完成了。根据《会计人员继续教育规定》，继续教育主管部门应加强对会计人员参加继续教育情况的考核，并将考核结果作为评选优秀会计工作者、颁发会计人员荣誉证书的依据之一。会计人员所在单位应当将会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据之一。但是在评价培训效果时，用人单位往往只关注是否参加培训，而不会考核会计人员是否真正学习，至于学习效果，并没有量化的考核体系。参加继续教育实际上与会计人员获得荣誉、晋升几乎没有关系，这种没有压力的状况使得学习达不到预期效果。

3 提升会计人员继续教育的建议及对策

3.1 加强会计人员职业道德教育

会计人员职业道德的提升，靠几天的培训不能解决，要常抓不懈。财政部门、各单位应重视会计人员职业道德教育，一方面建立健全会计职业道德评价体系，促使会计人员树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的道德风尚；另一方面呼吁社会充分发挥监督作用，监督和检查企事业单位对会计准则的执行情况。通过培训，引导会计人员自我教育和继续教育，提高道德自觉和自律能力，增强抵御各种诱惑的能力。会计人员要算好“四笔账”：政治前途账、经济收入账、家庭幸福账、人生自由账，同时要把好“六关”，即权力关、金钱关、纪律关、美色关、家门关和嗜好关。

3.2 丰富继续教育资源，讲求实效

《会计人员继续教育规定》第22条对会计继续教育的师资提出了具有扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验等要求。为提高会计教育教学质量，提高会计教师实际操作能力，可与企业、会计师事务所、审计事务所建立合作关系，选派优秀教师与其一同参与企业的会计审计工作，这样一方面能迅速提高会计教师实际经验，另一方面能大量积累会计从业经验及案例，为将来的会计教学尤其是案例教学提供实践素材。会计教师除了随时掌握新的政策法规，还应掌握这些新知识出台的原因及过程，使会计教学工作始终站在会计改革的前沿，跟得上会计改革的步伐。 会计教学应能够满足学员学习多样化的要求，学员能够根据自己的知识结构和实际工作要求，在多种教学课程中选择适合自己学习的课程，这就要求会计管理部门制定出切合实际的培训规划，可实行分行业分层次的课程设置，按照不同层次、行业和类别，有针对性地设计培训计划，培训内容既有业务知识、会计职业道德、国家出台的会计制度、政策法规等，也应有报税、会计软件、一般办公室自动化软件的实务操作等，每块内容对应相应的学分，列成选课表，参训人员可根据自己的需求选择不同的施教机构，在不同的时间，不同的地点进行学习，只要当年修满24学分，就算完成了当年的会计继续教育，这对于学员来说，既实用又方便。

继续教育面授的时间不限于规定的2～3天，将继续教育在全年开展，会计继续教育管理部门可利用网络远程教育平台及时发布信息，学员和老师可以随时进行互动，学员在日常工作中遇到的问题，可以随时向老师提出，请老师协助解决。

3.3 管理部门建立会计培训机构评价体系

财政部门要选择有实力、有责任心的培训机构来实施培训，对培训机构的教学场所、师资配备及其他情况实施监督、检查和评估，建立培训机构评价体系。评价体系包括：对培训机构的培训方案的评价，对培训机构在培训过程中的评价，对接受培训的会计人员的培训效果的评价。可对培训机构进行不定期的检查，检查包括授课内容、教师的授课水平、学员出勤率、学员听课情况等。对培训机构的教学质量进行评定，由管理机构和参加培训的会计人员综合打分，采用末尾淘汰制，凡连续3次评价不合格者取消其开展会计继续教育培训资格。

3.4 严格考核，确保培训质量

浙江省现已实行了高、中、初级会计人员分层教学，但中级和初级的考试仍旧采用的是同一考试形式。笔者认为，因知识结构和业务能力的不同，对中级会计人员宜采用开卷考核形式，可采用案例分析的考试方式，考核分析、解决实际问题的能力，考核的知识点侧重于内部控制制度、财务战略等方面。对于初级和初级以下会计人员宜采用闭卷考试形式，考试题目不宜太难，但一定要严肃考场纪律，杜绝相互抄袭的考试现象，这样能一定程度提高继续教育的效果和会计人员的学习自觉性，更落实了会计职业道德教育中的会计诚信教育。

企业作为用人单位，对会计人员的考核更直接有效。企业评价会计人员继续教育的效果，应该看其工作中解决问题的能力、工作的熟练程度、职业道德水平及新知识的应用能力等方面是否每年都有提升，把能力的提升作为晋升和评职称的依据，对优秀的会计人员进行奖励，这有助于形成鼓励继续学习的良好机制。

3.5 鼓励自学及参加各种会计类考试，用活用足“视同完成”政策

《浙江省会计人员继续教育实施办法》从制度上保证了会计人员继续教育的多样性得到落实。参加职称或资格考试、会计知识竞赛、学历教育等方式的学习可视同完成当年的继续教育，鼓励会计人员提高自身综合素质。还可在继续教育课程中增加会计专业技术资格考前培训的内容，帮助参加培训人员备考和继续教育合二为一。

会计继续教育是我国的一项政策性规定，在加强法治中国，市场经济日益发展，财税体制逐步完善的当下，终身教育已是社会发展的必然趋势。要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度，将会计人员继续教育法制化、制度化、规范化，以适应我国市场经济发展的需要。这是一项极富挑战的使命和机遇，只要会计管理部门、会计培训部门、会计人员通力合作，精心组织，科学安排，会计人员的继续教育就能达到预期的效果，为经济建设的发展做出贡献。