关于城市污水处理工程PPP 投融资模式的探讨

摘要： 随着我国经济的不断发展，城市的发展也越来越迅速，本文结合我国城市规划较为落后，城市污水处理设施较为缺乏的情况，针对污水处理资金较为短缺及污水处理设施和污水管网建设极为落后的现状，对我国城市污水处理工程中采用PPP 投资模的各个方面进行了探讨，并得出了结论。

关键词： 城市污水处理; PPP 模式; 投融资

引言：

随着我国的经济不断增长，城市建设不断发展，我国的城市污水处理设施数量和规模也随着城市污水排放量每年的迅速增加而变的较为落后，然而城市污水处理设施属于城市市政工程，而以往这种城市市政工程的建设都是依靠政府财政的资金，而城市污水处理设备与城市的建设规模相对应，仅仅依靠城市自身的财政资金去建设与城市发展相对应的污水处理设备是远远不够的。这就要求我们去开拓思维，去寻找其他的资金来源。本文根据笔者多年的工作经验，以城市污水处理工程中采用PPP投融资模式进行探讨。

一、我国城市污水处理融资模式的现状分析

在城市建设和发展的同时，会产生大量的污水来污染我们的环境，出于对环境保护的需要，也对于使我们的城市能够进入可持续发展的状态，我们必须对这些污水进行处理。在我国的很多城市，污水处理设施属于社会公共设施，污水处理服务属于隐形服务，不能直接进入市场进行计算，也无法直接用金钱去衡量，所以目前只能依靠城市财政资金去修建，个人资金在投资的时候，需要冒很大的风险，而投资者的投资目的也是为了追求投入后的一个高回报，而基础设施建设的决策权是由政府去主导，对于投资者来说，投资一项基础设施如果得不到预期回报，或者说投资回报并不明朗，对于投资者来说我没有任何动力，所以导致私人直接投资的积极性不大。

二、PPP模式的概念

PPP（Public-Private-Partnership）模式， 即公共部门与私人企业之间的合作模式， 指通过政府（公共部门）与民间资本（私人部门）针对某一具体项目而达成一定相关协议的情况下，互相合作、风险共担、责任共负、收益共享。

PPP 融资模式在具体运作的时候，一般是通过政府特许成立一个针对该项目的项目公司，并依靠这个项目公司作为运作管理的主体，该项目的资金一般都是有项目资本金和银行贷款，在这种投资模式下，极大的鼓励了私人企业作为投资人与政府进行合同。

三、在城市污水处理利用PPP 投融资模式的优点

1、极大的提升工作效率

采用PPP模式可以有效提升工作效率，在城市污水处理项目的前期策划论证阶段， PPP模式就要求政府与私人部门之间进行沟通协调，双方共同参与项目前期决策以及工程可行性分析，划分工作界面，确定有效风险分配方案。因为私人企业在前期策划阶段就参与项目其中，可以使他的一些先进的创新理念和先进的管理理念融汇到项目中，使项目在后期的实施和管理中，更能很好的服务于社会。这样由于私人企业投资者全过程的参与，为以后工程实施减少了扯皮、推诿现象， 使项目的工作效率得到有效提升。

2、风险的合理分担

采用PPP 融资模式可以适项目风险分担更加合理。由于城市污水设施的建设需要高额资本投入、并且项目周期较长，所以它给投资者所带来的风险也是较大的。这样的风险如果由一家去承担，显然是不合理的。PPP 模式就是由政府、私人投资企业基于这个项目形成的以“ 双赢”为理念而相互合作的形式，项目的所有参与者都达到与预期独自投资相比更有利的结果，这就是我们常说的 “ 帕累托”， 也称为实现社会效益的最大化。

3、极大的解决资金来源问题

在城市污水处理设施中利用PPP 模式，可以有效的利用民间资金， 以解决政府财政资金投入不足的问题， 它不仅可以提高运营效率及资源合理化利用的水平，也可以实现城市环境与经济社会的协调快速发展。它通过特许经营权转让的方式来确定所有权的归属，项目由政府与私人投资企业合作，不仅使政府较大的减轻了政府财政的负担， 也使政府从承担责任的当事者变为项目实施监督者， 政府可以把主要的精力放在城市规划、项目监督、合同管理等方面，有利于转变政府部门职能，从过去的市政公共基础设施的实施者变为监督者。

4、利用公众对PPP融资项目进行全程监督

无论是私人企业投资的项目还是政府财政部门投资的公共项目，如果没有有效的监督体制，都可能会出现一些腐败行为，一些偷工加料、不负责任的行为就会出现，不仅不能够按时完工，还可能会出现重大的质量事故。因此，让公众参与到项目监督中来是一件非常重要的事情。而PPP融资项目就可以增加项目的运行透明度，以达到公众监督的目的，防止腐败现象的滋生，保证项目的质量，大大减少偷工减料现象的发生，杜绝了一些施工安全隐患，很大程度上确保工程项目的工期和质量。

四、城市污水处理采用PPP 投融资模式的建议

在我国城市污水处理设施采用PPP投融资模式时，因为PPP 融资的项目一般需要的很大的投资额度，并且投资周期也比较长，虽然一些私人企业投资者参与进来，但是在众多的投资行业中，这还是非常小的一部分，很难从根本上解决城市污水处理设施落后的局面。所以，我们国家的政府可以在这些方面，适当的放宽国家政策性银行和国外商业银行的贷款限制。政府还可以通过调节税收的方式，来鼓励投资者对城市污水处理设施建设进行投融资。在进行城市污水处理设施运营时期的收益的分配时，可以考虑投资者参与项目建设的出资额，根据出资额的多少，进行收益份额的分配，出资额多者可较多的获得污水处理设施运营收益。

结束语：

综上所述，我国城市污水处理设备采用PPP 融资模式是非常有效的的一种融资模式，它既能节省政府的开支， 又可以提高污水处理效率， 不仅可以极大的减少政府财政压力， 还可以利用非政府部门的一些先进技术和管理经验去更好的进行建设，我们应该肯定其在污水设施开发利用方面的应用前景，我们只有结合我国的实际特点，不断的去摸索，不断的完善，才能更好的去利用其模式，使PPP 融资模式成为我国城市建设发展的一种不可或缺的强大动力。