推进财政监督工作转型的思

摘要：在最近几年，我国各级部门都在积极的探索创新财政部门的财政监督检查模式，努力开展财政的监督转型的思考。财政监督是财政管理的最重要的职能之一，提高监督检查效果，不仅能够保证财政政策的执行，而且能够促进改善人们的生活，完善体制的建设等等。如今传统的监督检查方法已经不能适应现代社会的需要了，财政监督工作的广度、难度、深度都大大的增加。因此再这样的条件下，如何建立一个健全完善又相互约束体制，充分发挥财政监督的职能作用，推进财政监督的持续有效的发展，提升财政资金使用的安全性、有效性、规范性是有着很大的重要意义。

关键词： 财政监督 转型 思考对策

正文：

很长一段时间以来，受到国家的体制以及一些客观因素的影响，对职位所应对的职能不清晰、人少事多从而导致监督效果的落后，影响力财政监督效果的发挥。因此在某种程度上来说，也是制约了财政监督工作的转型和发展，而事实上现实生活中还是传统的事后监督的模式，这种形式也是一时半刻不能够打破的局面，那么监督、执行、预算编制彼此之间的相互制约协调机制也是难以做到真正到位。这就使财政监督工作处于一个被动的局面，其中存在的各种问题也是显露了出来。

当然财政监督工作的问题也是不仅仅于此，还有很多其他各个方面的因素，毕竟一个社会的发展和人民的生活是一个庞大的体系，很多细小的因素都有可能在长时间的酝酿的过程中最终发展成潜在的威胁和造成很大的损失。为深入贯彻党的十八大精神，根据财政部提出的财政监督工作转型要求，不断建立和健全覆盖所有政府性资金及财政收支运行全过程的财政“大监督”格局。构建预算编制、执行、监督相互制约和协调的“三位一体”新机制，推动财政监督方式由注重事后监督向全过程监督转变，将财政监督工作重心和方式进行一些必要的改进和变革。从而促进监督检查成果利用由事后向事中转变，推进财政监督工作的纵深发展。

在体制方面，权利过于集中，一般来说权利太过集中很容易造成在审批过多的项目是不能够客观平等，在主观意识中因为权利很大，所以没有能够造成有效的相互制约和监督，所以腐败的现象就会出现，违法事件的发生也是相对的会增高。其问题的根源则是一个项目的审批与活动其中牵扯到很多方面和很多利益关系。有的时候虽然说也是进行财政监督的工作，但是都是停留在口头的承诺，改革的制度只是纸上谈兵，雷声大雨点小，不能够及时有效的落实到行动上。财政管理上也包括资金分配与监管，对于财政监督工作的时候检查工作，财政监督只是走表面形式而已，检查工作也是按照着以前的传统的检查方式，仅仅翻翻账本，看看凭证和收据。财政监督工作现如今还没有彻底的融入到财政管理中来，而且财政监督的机构还尚且不是很完善，权利不够，所以在管理上不能够彻底有点力不从心。

政府对公众在财政预算方面公开的清晰度不够，或者是公开的不够清晰，或者是公开的内如不详细，不完整，或者说公开的信息过于简单化。还有就是在一些地方或者是一些官员在预算的分配上不合理，不科学。由于在财政监督上力度不够，监督力度不到位，所以就会出现一些占用民用资金或者是挪用的现象。

一般来说乡镇的管理机构不是很完善，监督机构也不能做到面面俱到，况且乡村情况复杂。没有相对稳定的监督人员，工作条件不是很完备，而面对的大众又是对这些不理解，所以压力大，工作量大，任务重的问题。在法律制度上 也是存在着盲区，在现如今的社会条件下，市场经济条件下，法律可控性不强，约束力度不够，财政管理不够严格这些都是普遍存在的问题。对于有违规操作的人员出发力度不够，也没有相对应的惩罚措施，所以是上有政策，下有对策，有法不依，执法不严的现象是较为严重。当然在一些个别地区和个别的人员身上也存在着财务造假，做假账等。

构建保障中央重大决策部署落实的长效机制。一是建立财政资金监管应急机制。针对中央应对形势变化、重大突发事件所采取的各项财政决策部署实施跟踪监管。二是财政部建立中央重大决策财政资金监管办法，对中央重大决策资金管理实行规范化、常态化、制度化监管。三是建立健全财政监督系统联动协调机制。重大支出监管统一行动，这一工作目标就是快速反应中央重大决策部署财政落实情况，增强财政监督规模效应。

建立部机关相关司局和专员办专项资金监管沟通协调机制。这一机制内容包括：一是每年部机关相关司局、财政厅和专员办会商确定重点监管项目，签订分项目专项资金监管责任书，并认真组织实施;二是汇报沟通专项资金监管存在的问题。三是考评财政厅、专员办监管情况，反馈部机关对审核监管结果运用情况。

建立专员办、地方财政部门和资金项目主管部门共建的项目资金监管责任激励机制。明确各部门在预算管理中的责任，确保各司其职抓好项目预算监管。重点监管中央三类支出资金：一是中央单位部门预算。二是中央专项转移支付支出;三是中央直接安排的重点项目资金。财政部建立专项资金分项目责任管理制度，特别是对地方财政部门和主管部门要建立项目责任追究制度，财政部实施对地方监管质量的再监督。

财政工作转型是财政监督综合改革工程的重要组成部分，牵涉到各方面利益的深刻调整，执行起来肯定存在困难和阻力，必须要有纪律有保障的进行。按照国家的规定和要求才能使工作开展具有刚性要求，从而保证财政监督工作转型上下步调一致，保证财政工作转型创新不走样、不变通。

所以随着社会的进步与发展，市场经济的前进，有关制度的改革和不断的完善，加强财政监督转型是迫在眉睫。认真落实财政部《财政监督办法》把工作的中心放在财政监督与预算编制和控制上来，不断地完善体制，建立一个相互制约相互协调的新的体制，做到依法理财、科学理财，争取更快更好的为人民服务。把监督工作做好，做到事前审核、事中控制、事后检查相结合的方式，所以从以下几点入手： 事前审核。要防止腐败，必须从源头上开始着手，加强预算编制的合法性、科学性、规范性，争取做到防患于未然。着重审查报批手续和依据是不是合法，资金分配的项目和金额是不是符合当前的财政体制，分配的指标是不是前后一致，做到全程监督控制。对预算方面如果涉及到数据资料，要送到监督管理机构进行审验，确保财政资金预算合理。各个单位和部门要按照预算规范管理，严格按照预算的支出数量执行不能出现纰漏。财政信息的公开要准确清晰及时，这样可以在出现问题时能够找到问题的根源所在，并在最短的时间内做出相应的措施，也在一定程度上起到防腐败的作用。

事中控制。加强对重大资金项目的监督管理，全程跟踪，确保中间不出现不清楚、不明白的资金走向。财政监督是保证实现全部财政管理职能的重要手段，通过财政监督可以为财政资金加上了一个保障，是资金安全无差别的起到其应有的作用。

事后检查。为了加强财政监督的理念，突出财政监督检查的重点，创新财政监督的方式。加强部门决算的抽查、审查和会审，提高决算的准确性。加强预算管理，建立联合的管理监督机制。将财政监督贯穿整个过程，是资金到哪里，监督就到哪里，使监督的体系遍布各处。对于重大项目，我们可以通过财政监督来掌握各个环节中财政资金管理以及使用的情况，并且能够及时发现错误纠正错误，不乱花钱多花钱或者管理不恰当。最好形成一个相互制约相互协调的体系，不重复检查。

没有规矩就不成方圆。要加大力度建设与合作，建立一个科学统一规范的监督程序，实现财政监督的合法化、系统化。建立预算编制与执行情况的审核，做到预算编制和资金流动的全程监控，制定健全的财政监督管理制度，将财政资金的各项出纳都列入监控的范围之内，统一规范管理。

同时财政监督管理要求必须是一直高素质的监督队伍。其中人是监督管理工作中最关键的因素。要对监督管理队伍进行思想教育，作风强调，也要进行组织建设和廉政建设，组建一支思想觉悟高、政治觉悟高、纪律严明、业务精干的干部人才队伍。加强业务方面的学习，提高监督人员业务的素质和信息化的应用水平，加强法律法规的学习，是监管队伍中每个人做到有法可依，执法必严，违法必究;增强他们的责任意识，自觉的遵守廉政法则，关心、支持工作人员，帮助解决他们的实际问题，给予他们生活和工作上的关心，使他们保持高昂的工作激情。

按照国家规定和要求明确实行一把手负责制，即各级各部门党政主要领导是推进财政工作转型创新的第一责任人。各个机关和部门组织执法室、效能室、纠风室等成立专门监督检查机构，将会同市财政、审计部门开展专项督查和联合检查。

对违反相关纪律规定，不按时完成任务的，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和有关党纪政纪规定严肃处理，并追究有关领导、相关责任人的责任，情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。