事业单位会计核算中存在的问题及其对策

摘要：加强对事业单位会计核算工作的规范化管理，是加强事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化事业单位职能的重要保证。文章针对当前事业单位会计核算工作的现状，结合事业单位会计的特点，详细分析了事业单位会计核算中的主要问题，并系统地分析了发生这些问题的主要原因，结合现实条件提出了几项解决这些问题的对策。

关键词：会计核算;事业单位;对策

一、我国事业单位会计核算常见的问题

（一）事业单位会计核算体系的模式定位问题

目前，事业单位会计核算体系采用了“准则”加“制度”的模式，即由《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》所组成，事业单位会计准则是对事业单位会计核算工作的基本规范，是就事业单位会计核算的原则和会计核算方法作出的规定，也是事业单位进行价值确认、计量、记录和报告必须遵循的标准和原则，会计准则的适用范围较大，但内容却不可能过于具体，而会计制度尽管内容比较具体，但却又是以会计科目和会计报表为设计框架的，这样在会计制度和会计准则之间就出现了严重的脱节现象。由于现阶段我国的事业单位涉及的行业较多，其经济规模、业务活动方式、对财政拨款的依赖程度、核算的要求和管理水平差别较大，仅以现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》难以满足所有事业单位核算的要求。

（二）内部控制制度不健全或执行不到位有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可趁之机。有些部门、单位赊账过多、过滥，不能实行统一有效管理。有些部门、单位为了地方利益，置国家政策法规于不顾，不仅擅立收费项目，而且截留国家专项资金或单位应交财政的收入。有的单位虽然建立了内控制度，但是却没有得到严格的执行。

（三）不重视预算管理

事业单位的预算管理应贯穿于预算编制和执行的全过程，预算管理工作的优劣对财务管理工作质量有着直接的影响，但是许多工作人员在意识与认识上受到传统观念的影响，认为预算管理仅仅是财务部门的工作，对预算既不了解也不关心。预算的编制不够科学，不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排，所编制的预算带有一定的随意性。预算编制内容不够完整，某些应该纳入预算管理的项目游离在预算之外。对预算执行的认识不够，认为预算不够用可以继续申请，预算有余额就可以随意花，预算超支可以写说明，缺乏严肃性。

（四）执行会计制度中存在的一些问题

1、暂存款科目成了人为调节收支的大水库。行政单位的暂存款（事业单位为其他应付款）是行政单位在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的待结算款项，许多单位经常有意无意地将暂存款科目当作一个大水库。

2、财政专户资金管理与核算很不规范。一是未正确理解预算外资金属于财政性资金的概念;二是核算科目不规范，有的设置了诸如“应缴收入”等会计制度没有的会计科目，更多的是混淆资金性质，错用会计科目，有的单位甚至直接将收入抵作支出，逃避预算外资金管理。

二、加强我国行政事业单位会计核算的措施

（一）完善和健全会计法规制度

在法规体系建设上，要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨性，完善其配套措施，注意各相关法规的衔接，避免执行的混乱，健全科学的财务管理制度，使会计各项工作及监管部门有法可依、有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时，加大会计法规实施力度，强化单位负责人的第负责人意识，增强法纪观念，对检查发现的问题除要求及时整改外，应严格依法处理并追究责任人的责任。

（二）强化预算管理强化预算管理

首先要提高全体人员对预算管理的重视程度，从领导重视的层面上提高对预算管理的重视程度，会计人员要加强预算宣传的力度，转变其他工作人员认为预算管理只是财务部门的工作的观念。其次，细化预算的编制过程，在编制预算前摸清家底，对可供使用的资源进行清理和计算，充分提高预算编制的准确性;事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。最后预算下达之后应严格按照批准的预算执行，合理确定实施预算的管理办法，将预算管理融入到资金使用的各个过程中去，加强预算资金的全过程管理，杜绝预算管理中的随意性，强化预算执行的严肃性，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。

（三）加强财政监督管理力度

1、加强会计基础工作，提高会计人员素质。以贯彻实施《会计法》为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。实行会计集中核算后，预算单位不能当甩手掌柜，要支持会计人员做好财务工作。单位会计人员应把好原始凭证审核关，单位领导要把好审批关，双管齐下，保证会计凭证的完整、真实、合法。

2、明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全市行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。

3、规范财政专户管理与核算。一是要规范收入管理。第一，建议一切收入归专户核算;第二，一切收入取得都必须使用盖有“财政监制章”或“税务监制章”的票据，严禁使用收款收据和白条子;第三，尽快、彻底实行“收支两条线”管理办法，划清收费收入和往来款的界限;第四，不得将收费收入和其他收入列入暂存款核算。二是要规范支出管理。第一，在支出拨款上要注明用途，方便核算;第二，专户内部帐户之间不要划转，一切支出通过拨款途径解决。

结语

面对越来越复杂的财务关系，事业单位的会计工作要与时俱进，财务人员要坚持对会计核算工作不断探索和研究，更新观念，不断创新，时效性地健全、完善会计核算工作的每一个环节，促使事业单位的财务工作向更科学、更合理的方向发展，为国民经济发展提供强劲的内部动力。