京津冀金融协同发展对策研究

[提要] 京津冀协同发展已经上升为国家战略，涉及到产业转移与转型、组织与人员的迁徙、区域经济的提升等，对于京津冀三地经济和社会的健康发展具有重要意义。金融是现代经济的核心，在社会资源的整合配置中发挥着重要作用，京津冀经济协同发展需要金融协同发展，以推动产业布局重整和转型升级，促进资本有序流动，更大限度地支持区域经济增长。

关键词：京津冀;金融;协同发展

中图分类号：F276 文献标识码：A

收录日期：2015年3月3日

京津冀协同发展，涉及到产业的转移、机构的外迁等等，必然涉及到资本在三地之间的流动，而且随着协同发展程度的推进，各类市场主体对金融信息、信贷资金、金融人才等金融要素跨地区流动和高效率配置的要求越来越高，目前的地区分治导致的金融分割、结算不畅等等问题已经严重制约京津冀的协同发展，实现三地金融协同发展，发挥金融支持合力，对于京津冀协同发展具有重要意义。

一、京津冀金融协同发展的迫切性

（一）经济协同发展要求金融先行。京津冀协同发展涉及到产业的科学布局、战略新兴产业的培育，落后产能需要淘汰，一些不适合在京津发展的产业需要转移，重大项目需要协调等等，都涉及到资本的流动、资金的支持，三地金融的协同发展。打破区域金融分割，发挥金融对经济的推动作用，促进资本市场服务经济的作用，是京津冀协同发展面临的紧迫任务。

（二）资金结算和运行之急需。京津冀协同发展必然出现很多企业或项目的注册地和生产地不在同一个行政区域的问题，涉及到资金结算的跨区域问题、贷款指标的分配等等问题，这些需要金融政策的明确和金融机构之间的协调，以保证结算方便快捷、资金运行顺畅，提高资金的运行效率。

二、京津冀金融协同发展瓶颈分析

（一）地区分治使区域金融分割，影响协同发展。由于缺乏顶层设计，京津冀金融协同发展的相关政策没有出台，三地之间是地区分治的管理模式，严重影响了金融协同发展。具体表现在：

1、竞争大于合作。地区分治的管理模式使区域金融分割，导致多中心现象发生，尤其是北京和天津，都在打造区域金融中心，都想争夺金融主导权和控制权，竞争大于合作。

2、金融资本流动不畅。地区分治也导致金融资本流动不畅，最明显的表现是目前银行不能跨区域放款，贯穿三地的项目必须在三地向银行申请信贷支持，这严重影响了企业融资获得率，也阻碍了金融资本的快速流动。而且目前京津冀地区资金分布极端不平衡，融资成本差异十分显著。北京是融资高地，企业在北京融资相对方便，价格也相对便宜，而在河北省融资就不一定有北京便利，融资难成了需要外迁的企业不愿意外迁的顾虑，影响了产业转移的进程。

3、结算不畅。地区分治使三地之间的结算属于跨地区结算，不仅结算时间较长，还需要支付不菲的手续费，增加组织的财务费用。

（二）京津冀三地金融发展水平差距大，影响协同发展。北京作为政治中心，它是金融的决策中心和管理中心，对全国的金融创新起引领作用，对金融机构和人才具有强大的虹吸效应，北京的金融资源丰富，金融也对北京经济发展的贡献率高。天津近年来金融业发展速度很快，在金融创新、股权交易等多方面也取得了显著成效，是区域金融中心。而河北则面临着产业转型升级、环境治理、城市发展的问题，金融软环境不佳，与京、津在金融方面存在的差距严重制约三地协同发展水平。

2、从金融资源分析。北京市是全国的金融中心，金融管理机构和金融总部的聚集地，是货币政策、财政政策的出台地，尽管没有上交所和深交所，但有新三板交易中心，有众多创业投资和私募股权投资管理机构等等，金融人才济济。天津是北方经济中心、区域金融中心，滨海新区是全国综合配套改革试验区，有天津股权交易所、金融资产交易所等创新型交易市场，是渤海银行的总部所在地。河北省没有这些优势，只是国有商业银行、部分政策性银行、股份制商业银行、外资银行的分支机构，具有省级保险公司、证券公司，但实力也一般。

3、从融资结构分析。据央行官方数据，2013年，北京市直接融资占比出现回落，非金融机构通过债券和股票净融资占北京市社会融资规模的35.1%，金融结构已形成多元化的融资格局。天津市金融结构欠理想，非金融机构通过债券和股票净融资占社会融资规模的17.1%，说明融资还是主要靠信贷。而河北省尽管直接融资规模快速增长，但非金融企业通过债券和股票仅占社会融资规模的7.1%，金融结构较单一，一“银”独大，解决资金需求主要靠贷款，高度依赖间接融资。

（一）加强顶层设计。由于行业的特殊性，金融业运行需要国家金融监管部门严格监管，因此顶层设计是京津冀三地金融业实现协同必要条件。央行应该编制规划，制定京津冀金融协同发展的相关政策和措施，根据三地的金融发展水平，明确三地的功能定位和分工，以整合金融资源，实现利益共享，共同发展，发挥金融对经济的推动作用，监管部门要创新监管方式，引导资金对产业转移的支持。

1、制定金融支持京津冀产业转移相关政策。出台政策，支持和鼓励金融机构开展业务创新，调整优化信贷结构，增加对产业转移的有效信贷投入。银监部门也应该创新监管思路，支持金融机构为产业转移项目承贷，引导信贷资金投向战略性新兴产业，严格限制对高污染、高耗能企业的贷款，逼迫这类企业转型升级。

2、推进京津冀金融协同发展综合试验区设立进程。到目前为止，已经有浙江温州市金融综合改革试验区、广东省珠江三角洲金融改革创新综合试验区等国家级金融综合改革试验区。不同定位试验区的设立，极大地推动了试验区经济的发展。借鉴金融试验区发展的经验，加快京津冀金融协同发展综合试验区设立步伐，以提升京津冀区域金融合作创新的水平，推动三地金融协同发展实现突破。目前可以在京津与河北的环首都经济圈试点，然后逐步推进到河北沿海和冀中南经济区，最后实现整个京津冀区域金融的一体化。

（二）加强京津冀金融合作

1、明确定位，各司其职。京津冀三方应该明确分工定位，发挥比较优势，实现优势互补、合作共赢。北京具有首都优势，应该发展成为京津冀区域金融主中心，引领京津冀金融的发展;天津是北方的市场中心，具有港口和滨海新区金融试验田的优势，初步形成了天津金融业的发展特色，应该定位于发展现代金融服务体系和金融改革创新基地;河北省具有环京津的区位优势和土地、人力等低成本优势，应该着力发展自身金融产业、壮大金融市场主体，积极搭建与京津金融对接的平台，吸引各类金融机构落户河北，承接京津金融非核心功能的溢出资源，深化与国家金融机构合作，搞好配套和服务，打造金融后台服务中心。

2、推动金融资源的跨区域流动。京津冀金融协同发展需要让金融资源在三地充分流动，达到自由配置的效果，在保证安全的情况下实现资金的流动，增强金融企业的盈利性。打破银行信贷渠道之间的壁垒，允许跨省区放贷，从同业拆借、异地委托贷款等业务入手，为金融资源的跨区域流动提供渠道;同时，构建京津冀区域金融合作机制，推动金融机构跨区域经营，尤其是允许河北省金融机构开展与首都经济圈建设相适应的跨区域经营;允许企业跨区域在股权交易市场融资，使区域性股权交易市场的作用得以充分发挥和辐射。

3、加强京津冀金融的协作交流。三地金融业在金融市场、社会信用体系建设、金融信息共享、风险防范机制建设等方面应该广泛合作，加强对经济的支持力度。

在金融市场方面，加强信贷市场、债券市场、证券市场等金融市场的协作，实现在京津产业转移和要素外溢中金融关系的顺利连接，进而推动京津冀经济的协同发展。尤其是银行业金融机构应该增进合作，研究区域经济一体化发展中的银行业发展战略，建立京津冀银行业全方位战略伙伴关系，实现资源、客户、服务等方面的取长补短、合作共赢。

在金融服务方面，创新金融服务手段，打破区域限制，实现结算方便快捷，提高资金的运行效率。利用京津发达的金融市场，建成京津冀支付结算服务系统，推动京津冀支付结算一体化。发挥银行业金融机构信贷主渠道作用，采取银团贷款模式，加强对三地重大建设项目的信贷资金支持。

在金融生态方面，推进信用体系建设，实现信息共享，改善金融发展环境。目前非法集资猖獗，一些公司注册地、经营地在不同区域，跨境打击难度较大，信用体系的共同建设信息共享，将有效遏制这种状况。

在金融人才方面，强化京津对河北省金融人才队伍建设的帮扶作用，建立金融人才的交流基地，提高京津冀地区的整体金融人才素质。