社会工作在残疾人就业服务中的应用

摘 要 残疾人就业服务关系到残疾人生活质量和残疾人自身价值的体现。残疾人就业服务有其自身的复杂性、特殊性及差异性等特点，社会工作作为一种帮助人和解决社会问题的工作应运而生。开展残疾人就业服务社会工作，以社会工作科学的理论和方法推动残疾人就业服务的发展。本文通过分析社会工作对残疾人就业服务的作用以及社会工作对残疾人就业服务的扶助，提出不断地推动残疾人就业服务社会工作本土化、专业化和职业化。

关键词 社会工作 残疾人 就业服务

作者简介：张蓓，贵州大学公共管理学院。

2006年我国残疾人数量为8296万人，占全国总人口的6.34%，有残疾人口的家庭为7050万户，涉及的家庭人口达2.6亿人。调查表明残疾人收入低，家庭贫困问题突出。就业是民生之本，是解决残疾人生存和发展的重要前提。因此 ，国家和政府出台了一系列扶持政策旨在解决残疾人的就业问题，使其平等、参与，共享经济发展的成果。社会工作具有不以赢利为目的的特殊本质，是助人自助的专业性的社会服务工作，社会工作者作为专业的服务全队，以自己的专业知识和技巧，通过个案工作、团体工作、社区工作和社会行政四个层次以及整合方法的运用可以为残疾人提供更具体、更方便、更适合的服务，帮助和解决残疾人就业中所遇到的各种问题，是残疾人更快速、更好的找到适合自己的工作。随着近年来我国社会工作不断向本土化、专业化和职业化的发展，社会工作将作为主要的中介为推动残疾人就业服务做出贡献。

一、社会工作对残疾人就业服务的作用

社会工作在残疾人就业领域具有举足轻重的地位，对残疾人就业服务发挥重要作用。

（一）社会工作是传承政府就业服务政策的职业媒介

政府出台了许多政策促进残疾人就业，这些政策在执行初期取得了较好的效果，但随着工作开展越来越深入，政策实施的效果不甚理想，究其原因是政策实施过程中缺少一个专业化的职业媒介。众所周知，我国政府的指令和各项政策的落实都是通过各级政府部门、事业单位以及与之相关的“准政府”部门体系来完成。政策落实具有官本化和教条化倾向，许多由官方组织的对残疾人就业问题的调查和访谈都只是在做“面子工程”、“形象工程”，没有实际的意义 。政府政策的落实缺乏一个独立的专业化媒介将这些政策真真正正的贯彻到残疾人群中去。政策的制定固然重要但执行也不容忽视。空有政策的制定却没有政策的落实，政策便是一纸空文，没有任何意义。社会工作作为专业的职业媒介运用专业的、科学的社会工作方法为残疾人就业服务发挥重要作用。

（二）社会工作是残疾人就业服务的“帮助者”

残疾人就业难不仅来自于自身身体的缺陷，也来自社会对他们群体的歧视和社会公共设施条件不完善等社会环境的限制。他们需要社会帮助他们康复训练，需要社会为他们开展技能培训，需要社会为他们提供一个促进其就业的社会环境。而社会工作的服务对象本身就是那些在生理上有某种残缺或受到某种损害的人或群体。因此，社会工作的角色之一就是帮助残疾人就业，为他们提供劳动就业培训、指导、心理咨询和意见咨询。因此，将社会工作引入残疾人就业服务中有很强的科学理论支持和实践支持。将残疾人作为社会工作的重点服务对象，将专业化的社会工作理念和方法应用到残疾人就业服务工作中是残疾人事业完善与发展的重要方向。

（三）社会工作介入残疾人就业服务是大势所趋

社会工作介入残疾人就业既符合当前“平等、共享、发展”已成为发展残疾人事业的理念，又为残疾人就业工作的开展提供了专业的方法支持。国家十分重视残疾人就业问题，引入和推动社会工作在残疾人就业服务中的应用，既符合“平等、参与、共享”的发展理念，又为政府提出的社会保障体系和残疾人就业服务体系建设的重要部署提供一定的指导意义。每个人都有平等的生存权和发展权，残疾人作为社会上的特殊弱势群体，更应该获得社会的帮助和认可，开展残疾人社会工作，将社会工作的方法在残疾人就业服务中得到更好的推广和应用，使得社会工作与现行的残疾人就业政策以及发展中的残疾人就业政策能兼容，对社会工作更好地与残疾人就业政策相适应，更好地提供满足残疾人就业需求的服务，具有极为重要的理论意义和实践意义；社会工作方法在残疾人就业服务方面的应用，可以帮助残疾人更快、更好的重返社会。

二、社会工作是提高残疾人就业服务质量的有效工具

政府出台的旨在促进残疾人就业的政策包括残疾人的康复与职业训练、教育和就业指导。

（一）社会工作提高残疾人的康复训练和职业培训水平

残疾人的康复训练和职业培训是残疾人就业服务的重心。无论是在社区的职业培训还是对残疾人个体一对一的康复训练 ，社会工作都增加了科学的训练内容，同时扩大了康复训练的范围。社会工作能够对案主传授正确的康复训练和职业培训的方法，能够帮助案主正确的使用康复器材，普及职业培训的知识，避免在康复训练中因为缺乏专业的康复指导延长康复时间甚至错过最佳的康复期。社会工作帮助案主节约康复训练和职业培训的时间，提高康复训练和职业培训的水平，缩短康复训练和职业培训的时间，从而帮助案主尽快的进入就业阶段。

（二）社会工作提高残疾人的教育质量

教育包括文化教育和技能训练，教育工作的开展目的是提高残疾人的知识水平和技能水平，增加残疾人进入就业领域的砝码。一般来说，教育康复主要在各地区的盲校、聋哑学校、启智学校、儿童福利院和社区康复站开展，特殊教师主要承担残疾人和残疾儿童的康复训练和教育工作，但是，我国目前处在特殊教师严重缺乏的阶段，特殊教育师资力量的缺乏，促使一部分康复人员充当教育康复的角色。残疾人是生理上有某种缺陷的弱势群体，在获得知识和技能的过程中存在不同程度的困难，在接受新知识和技能的时候缺乏耐心，形成倦怠期进而产生挫败感而自动放弃，社会工作通过群体讨论和群体游戏的工作方法让残疾人在轻松、愉悦、无压力的环境下敞开心扉彼此交流自己的学习心得，倾诉自己的学习压力和困难，增加残疾人之间的互动，提高残疾人对知识和技能训练的兴趣，从而整体上提高残疾人的教育质量。

（三）社会工作使残疾人就业指导更具针对性

每个残疾人根据自身的缺陷不同，就业诉求不同都有自己的特点。过去的由政府组织的就业服务中心往往忽略残疾人自身特点习惯上把残疾人作为特征统一的群体看待，一般采取集中就业的方式和分散按比例就业的方式安排其获得就业岗位。这两种方式都忽略了残疾人的差异性导致残疾人就业后出现不适应工作岗位最终被迫离职再次成为失业者的现象，这两种方式严重的造成了残疾人人力资源的浪费，不仅浪费残疾人自身的就业机会而且增加了用人单位的人力成本。社会工作的主要目的在于帮助案主解决问题，而不是管理和控制对方，社会工作的特点更容易被残疾人所接受。在帮助过程中，社会工作采取个案工作的方法，注重残疾人的个体差异性，采用专业的个案工作理论和方法帮助残疾人解决就业过程中遇到的阻碍和困难。利用个案工作法能帮助残疾人解决在求职过程中遇到的问题，也使就业指导更具体、更有针对性。

三、社会工作在残疾人就业服务中的应用与发展

我国残疾人就业服务的社会工作起步较晚 ，存在着偏西方化、非专业化和非职业化等问题。提升残疾人就业服务，需要推动社会工作向本土化、专业化和职业化方向发展。应该将残疾人就业服务纳入社会工作系统之中，结合我国的传统文化和现实情况促进残疾人就业社会工作本土化；以社区为依托开展残疾人就业专业服务；加大社会工作人力资本的投入促进社会工作职业化。

（一）促进残疾人就业服务社会工作本土化

我国的残疾人社会工作起步较晚，许多政策的制定都需要借鉴外国的模式。但考虑到我国残疾人口基数庞大，为残疾人提供的福利还是低水平的、不全面的等特点，应该结合我国的基本国情积极促进残疾人就业服务社会工作本土化。

首先，这就要求我们必须做好残疾人就业服务社会工作立法工作， 将残疾人就业服务社会工作的发展上升到法律和国家战略的高度；必须加强专业宣传，增强残疾人就业服务社会工作在政府和社会层面的认同度。其次，推动残疾人就业服务社会工作在农村地区的开展。我国残疾人就业服务社会工作基本在城市开展，农村社会工作基本停留在对残疾人的社会救助层面，很少有有甚至没有残疾人就业服务的社会工作。再次，社会力量的推动是影响残疾人就业服务社会工作本土化的重要因素。我国社会工作的本土化进程开始于政府推动，暂停于社会发育。只有当社会进一步发育，能够担当社会服务的职责时，社会工作才会有进一步的实质上的推进。

（二）以社区为依托开展残疾人就业专业服务

（三）推动残疾人就业服务社会工作职业化

四、结论

社会工作以其科学的理论和严密而科学的行为规则为残疾人就业服务提供科学依据，提高残疾人就业前康复、教育、技能培训，就业中的咨询服务质量。同时也要意识到我国社会工作尚处在起步、初级阶段想要走向成熟，需要政府和社会共同努力。政府和社会有责任扶助和监督社会工作对残疾人就业服务朝着本土化、专业化和职业化发展，为残疾人就业提升更高的服务空间。