浅议从源头预防和治理国土资源领域腐败

摘 要 当前国土资源系统反腐形势严峻，本文从系统腐败现象的主要表现形式来分析腐败产生的原因，从廉政教育、权力运行监控、市场配置资源、行政效能监控等方面提出了从源头预防和治理腐败的对策和建议。

关键词 国土资源 腐败 廉政教育

作者简介：许清，湖南省地质环境监测总站，党群办主任。

国土资源系统担负着国家对土地、矿产等资源配置的重要职能，当前资源矛盾加剧，为土地和矿产资源开发带来了巨额利润，投资者为追求利益最大化，把国土资源领域作为资本博弈的焦点，以各种途径、各种方式、各种手段获取土地使用权和矿业权，国土资源系统反腐形势严峻，预防和惩治腐败成为国土资源系统面临的重大课题。

一、当前国土资源系统腐败现象主要表现形式

1.在国土资源审批中，工作人员利用职务之便违法违规审批，搞权钱交易。如越权发证、违规审批、人为造假审批等。

2.在土地、矿业权招拍挂出让过程中规避政策，暗箱操作，招拍挂失实。如行政干预土地出让、为特定受让人“量身订做”前置条件、倒序操作、投标竞买相互串通等。

3.在土地、矿业权评估中，中介机构违反规定和规程，违背职业道德准则，为委托人谋取非法利益提供技术支持。如高值低估或低值高估、在评估储量时弄虚作假等。

4.在土地和矿业权出让过程中违规减免出让金或矿业权价款及相关税费。如借重点工程名义，或打着“公共利益”旗号，以牺牲国土资源为代价，违规减免出让金、价款和相关税费，搞“政绩工程”、“形象工程”，或利用企业改制，采取违规手段将土地、矿业权计入破产财产，低价甚至无偿提供给参与企业改制的投资商，造成一些不法商人、投机商热衷于企业改制。

5.官商勾结，入股办矿。如充当非法矿主的保护伞、利用职权以多种形式参股入股办矿、谋取个人私利等。

二、国土资源系统产生腐败的原因分析

1.受经济利益或政绩观驱动。一些地方政府不健康的“政绩观”客观上刺激了地方政府无序用地、浪费土地资源，导致土地市场混乱。一些单位和个人为了追逐土地经营的高额利润，或采取欺骗手段，侵吞土地资产，或利用国土资源管理政策上的漏洞从中不当获利，或甚至采用商业贿赂的手段拉拢和腐蚀干部，违法违规审批。

2.法制意识淡薄，依法行政观念不强。有的故意规避法律法规，搞违法变通违规操作，有的认为只要是对地方经济发展有利，自己不搞腐败，牺牲一点地方利益，甚至违反一点行政法律法规也没有关系，有的甚至被认为有开拓精神，给予了提拔重用，助长了政府和有关部门在土地出让和矿产资源开发中的违法行为。

3.管理不严，权力运行失去监督。一是土地出让主体过多。一些建设指挥部、开发区、工业园和厂矿企事业单位都掌握了一定的国有土地，形成了事实上的出让主体，导致土地出让混乱。二是一些党政机关、企事业单位将划拨土地作为经营性土地开发，由划拨地的使用者变成了拥有者。三是审批和管理无序，如土地使用权和矿业权审批手续把关不严，管理制约机制不够完善等。四是监督手段过软。有的监督部门仅在“招拍挂”现场象征性参与监督，对招拍挂事前、事中、事后的标底、方式、程序、信息披露等重要环节难以实施有效的监督，变成形式上的监督而已。

4.相关法律制度滞后，制度执行不到位。目前，我国关于土地和矿业权出让的法律法规规定不够明确具体，操作性不强，土地矿业权交易市场的各项制度也还不够完善，招拍挂的前置条件不够具体，从而诱发了腐败行为。

三、从源头预防和治理腐败的对策与建议

加强国土资源事前、事中、事后全过程的预防、监控、监督体制机制建设，强化对权力的自控、互控和监控，构建具有国土资源特色的惩防体系，从源头上预防腐败的滋生和蔓延。

（一）建立廉政教育长效机制

1.以创建“五型“机关为目标，构建作风建设体系。以基层党支部为载体，认真落实民主生活会制度，定期开展民主评议党员活动，积极开展批评和自我批评，充分发扬党风民主。开展具有国土资源特色的文化建设，以增强学习意识、法治意识、廉洁意识、创新意识、服务意识为重点开展五型机关创建活动，营造民主团结、诚信友爱、充满活力的良好氛围，培养干部职工健康向上的生活情趣，实现干部作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

2.以职业道德为抓手，构建廉政文化教育机制。围绕建设社会主义核心价值观，大力倡导廉政文化建设，开展廉政主题教育活动，创新廉政文化内容和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。把干部职业道德教育作为干部培训年的重中之重。开展“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、依法行政”为主题的职业道德教育。组织服务明星评比，强化典型示范带动作用，树立以廉为荣，以贪为耻的道德观念，实现内强素质，外树形象，固本培源。

3.以依法行政和政务公开为重点，构建法制宣传教育机制。要把法制教育作为反腐倡廉、提升干部队伍依法行政能力的重要手段，把国土资源法律法规和依法行政、廉洁奉公的法律意识作为法制教育的重点，通过开展依法行政专题讲座、法制培训、警示教育课等形式，强化广大干部职工“为民、务实、清廉”的法制观念和维护权益、服务社会的行政理念。

4.以文明廉洁国土资源所创建活动为抓手，构建基层党风廉政教育机制。基层国土资源所是国土资源管理的基本要素，工作人员的素质与国土资源管理工作在社会的地位、作用和形象息息相关，要围绕加强基层国土资源部门反腐倡廉建设，构建自律机制和教育机制，开展文明廉洁国土资源所创建活动，筑牢基层国土资源部门的防腐大堤。

（二）完善权力运行监控机制

1.建立健全党组议事规则。严格落实党的民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立和完善党委（党组）议事规则，凡属事关事业全局性和方向性的大事，或重要业务问题以及干部的选拔任用奖惩等，都要由党组集体决定，并实行“一把手”末尾表态制和票决制。要自觉接受上级党委及纪检监察机关的监督检查，每年定期对民主集中制贯彻执行情况开展自查，接受群众评议。纪检监察部门负责人要列席党委（组）会议进行监督。