美国“亚太再平衡战略”困境

摘 要 本文通过对遏制战略的梳理，论述了美国自冷战在亚洲采取的遏制政策到美国最新提出的“亚洲再平衡战略”的特点和表现，通过列举和比较，得出了美国实施这一战略所出现的困境，并对中国未来发展的启示，中美新型大国关系建设的思考。

关键词 遏制战略 东亚地区 重返亚太 竞争上升关系

作者简介：张俊达，青岛大学法学院国际关系专业硕士研究生，研究方向：东北亚国际关系。

一、遏制战略的概述

（一）遏制战略的提出

二战结束后美苏的战时同盟关系由于双方的战后全球战略的冲突开始出现破裂。1946年美国国务院征求时任美国驻苏联临时代办凯南对苏联的意见，冠以“苏联通”的凯南从苏联的民族性格、历史传统和意识形态方面写出了著名的“八千字电报”，为杜鲁门总统的冷战政策提供了理论支持。1947年凯南在《外交》杂志上又发表了署名为“X”的论文，系统地阐述了对苏的“遏制”战略主张。因此，凯南被称为“遏制理论之父”。

（二）遏制战略的内涵

二、美国在东亚的遏制战略

冷战时期，由于中国在外交上实行“一边倒”的战略，与苏联结盟，战后美国的东亚战略被打乱。美国开始对以中国为主要目标的东亚一些国家采取遏制战略，但是显然美国在东亚的遏制政策是美国在欧洲对苏联遏制战略的延伸。美国在东亚采取的遏制政策一方面是由于美国全球称霸的地缘政治战略的需求，另一方面是为了防止共产主义蔓延和苏联的扩张。东亚地区原本是美国对苏遏制战略的边缘地区，美国对新中国的遏制战略是为了弥补其在东亚的战略缺口。美国从意识形态上也会促使其对中国的遏制。

美国的预防性战略伴随着中国经济及军事力量的迅猛发展，愈加地把中国看成是美国未来在亚太地区的重要潜在对手。2000年美国外交关系协会公布《中国军事力量》研究报告指出，“中国将毫无争议地成为东亚地区的军事强国”，中国将日益成为“美国的强劲对手”。

2001年的9・11事件后，美国暂时的把精力放到了反恐战争上，如果说阿富汗战争是对基地组织对美国袭击的报复措施，那么伊拉克战争就很难说成是反恐战争的延续。美国通过伊拉克战争不仅推翻了萨达姆政权，控制了中东的中心地带，更重要的是在地缘政治上对中国的内陆西部嵌入了两个战略据点，与“第一岛链”相连，缩小对中国周边的包围。

2009年，奥巴马入主白宫当选美国总统，摆在奥巴马面前的是一个正在深陷经济危机的美国经济。美国的实力经过这场经济危机实力有所下降，相比之下以中国为代表的新兴经济体经济的腾飞，相应的综合实力和地区影响力也得到了提升。中国实力的增长从客观上挤压了美国在亚洲的影响力，面对中美实力的一升一降的形势，美国政府也做出了相应的战略调整。首先，奥巴马政府提出了G2（两国集团） 的设想，企图与中国共同治理亚洲地区，以使中国为其所用。但是中国并没有接受美方的这一想法。接着美国把主要力量放在重点区域，提出了“重返亚太”战略，把主要力量逐渐地转移到亚太地区。

三、美国“亚太再平衡”战略

（一）“亚太再平衡”战略的提出

2009年11月14日，美国总统奥巴马访问日本式时在东京发表演讲，首次全面地阐述了美国对亚洲的新政策。他指出，美国对引领世界走出经融危机的亚洲予以重视，美国将积极参与亚洲事务。 “美国是太平洋国家，太平洋沿岸各国通过这大一洋紧密相连。”美国将加强与亚洲各国之间的关系并在亚太地区发挥领头羊作用。

（二）“亚太再平衡”战略的表现

美国还推出了“湄公河下游倡议”，2010年美国与柬埔寨、越南、老挝和泰国启动了“湄公河下游行动计划”，协助湄公河国家合作发展，试图染指东南亚，压缩中国的战略空间。

美国还通过金融方面打压中国，美国把中美贸易出现的逆差和国内萎靡的经济、较高的失业率归咎于中国政府操控人民币汇率。美国认为人民币的汇率被严重低估，要求中国大幅提高人民币汇率。美国企图利用美元在国际金融领域的优势，打压中国经济的发展，是中国经济变成第二个日本经济。

政治上，巩固传统盟友关系，继续巩固美日、美韩、美菲、美新和美泰双边关系。发展与新兴国家关系，如：美印、美越、美国与马来西亚、美国与印度尼西亚国家关系。奥巴马当选后，无论是总统、国务卿还是国防部长对亚洲国家展开密集的外事访问，足可见美国对亚洲地区的重视。

安全上，加强美国在亚洲地区的军事存在，增强与军事盟友的军演的数量和力度。在东北亚方向上，自从朝鲜核武实验和延坪岛炮击之后，美国加强了与韩国和日本的军演强度。在东海与南海方面，每年与相关国家军演的规模和科目都在逐年增加。美国还与一些国家签订军事基地的建设协议，如：重新返回菲律宾，继续使用其军事基地，在澳大利亚的建立新的X波段雷达，用以插手南海事务和加强对中国在南海活动的监视。

四、 美国“亚洲再平衡”战略的困境

美国高调地重返亚太地区，在中国周边以安全同盟和安全伙伴关系对中国进行遏制和围堵。使得周边与中国有主权纠纷的国家有恃无恐地对中国进行挑衅生事。不仅没有实现维持美国在亚洲的战略平衡意愿，反而加剧了地区军备竞赛和紧张局势。美国很可能被动的被卷入由安全同盟所带来的违反意愿的地区冲突。美国自己编织的是自身减少安全恐惧的遏制网，反而是束缚自己的战略包袱。中国走的是一条和平发展的道路，以中国的传统和实力也不会挑战美国的霸权地位。习近平在2014年访美是一再澄清，太平洋足够宽广，能够容得下中美两国的发展。中美两国是一种良性的相互竞争上升的新型大国关系。

总之，美国所制定的“亚洲再平衡”战略是阻挡不了“权力转移”的这一历史趋势。美国所面临的“威胁”也是自身“认知”上的。中国在未来继续坚持走和平发展的道路，带有原则的睦邻友好地处理周边问题，积极“走出去”，重视亚洲的同时辐射其他地区，利用硬实力与软实力不断的维护和实现自身利益。