边境地区突发事件处置原则研究

摘 要 近年来，我国边境地区各种严重暴力案（事）件时有发生，已经对我边境地区的稳定构成了较大的威胁。因此，研究公安机关在处置边境突发事件工作中应坚守的基本原则，对维护良好的边境秩序具有重要意义。

关键词 边境地区 突发事件 处置原则

作者简介：辛昊，广州边防指挥学校。

近年来在我国边境地区，各种严重暴力案（事）件时有发生，已经对我边境地区的政治稳定、经济发展、社会安定构成了较大的威胁。

一、边境地区突发事件的基本特点

公安机关研究的“边境突发事件”是指：在边境地区突然发生的，具有一定规模和较大影响的，危害国家主权和安全，影响边境地区社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会治安，危害集体和人民生命财产安全的违法犯罪事件。总体来说边境地区突发事件的表现形式有以下几个特点：

一是暴发的突然性。边境地区突发事件的发生往往有它内在的必然因素，而这种因素又大多被各种表象掩盖而不易被发现，一旦条件具备，突发事件就会立即爆发并迅速蔓延，往往给人一种始料未及、猝不及防的感觉，使方方面面陷入极大的被动。二是局势的紧迫性。边境地区突发事件一旦发生，则会按照事物发展的内在规律急速恶化，危难险重的信息也会接踵而至，浩繁复杂的情况就会展现出来。三是矛盾的复杂性。边境地区突发事件的诱因、成分和性质具有复杂多样性。引发边境突发事件既有国内因素，又有国际因素；既有政治因素，也有经济因素。四是后果的严重性。边境地区突发事件不论规模大小、时间长短、性质如何，影响都比较大，都具有践踏国家法律、侵害公共利益、破坏地区经济建设和损害政府形象及扰乱民心的客观结果。有些边境地区突发事件极易被境外的敌对势力、分裂势力所利用，从而还会严重影响到国家的政治稳定和国家声誉，以及影响各民族之间的友好与团结。

二、处置边境地区突发事件的基本原则

“边境地区突发事件的处置原则”是公安机关对边境地区突发事件进行有效处置的主要依据和行为规范，在处置边境地区突发事件时应遵循以下基本原则：

（一）统一领导，密切协同

边境地区突发事件的发生，必然会涉及到公共安全和社会稳定，牵扯到一些部门、单位和不同层次的人群。这样，对具有相当规模的边境突发事件的处置，往往需要整合相应的社会资源和调动各部门、各单位的力量。在应对和处置边境突发事件的过程中，参与处置突发事件的单位或个人也都是来自各个方面，如交通、通讯、医疗卫生、物资保障、公众救援、信息、食品等政府相关部门的人员。在边境地区突发事件中，公安机关既是党委、政府统一领导下的重要力量，又是处置边境突发事件的主导者和具体处置的执行者。因此，公安机关在处置边境突发事件中应主动接受党委、政府的统一领导，坚决服从联合指挥机构的统一指挥，在明确自己应有的职责基础上，按照联合指挥机构的部署及时组织和调配警力。在处置过程中要注意多请示、多汇报，当好政府的参谋、助手。

（二）预有准备，快速反应

不论是政治性边境突发事件还是治安性或暴力性边境突发事件，尽管其突然爆发，苗头不宜察觉，但就整个事件来说，都是在一定的时间和空间发生的，必然会有从小范围到大范围，从量变到质变，从少数人煽动到大规模群体参与的发展过程。因此，把事件制止在萌芽状态或能在事件发展的初始阶段果断采取应急措施控制局势，则民众心理能得到初步安定，社会秩序也得以初步维持，为争取整个事件处理工作的顺利完成奠定良好的基础。能否把事件制止在萌芽状态或发展的初始阶段，关键在于处置突发事件的前期准备工作是否到位，情报信息工作是否准确、灵敏。否则，即使有现代化的装备，也会贻误战机，使事态进一步发展。这就要求公安机关在受领任务后，应坚持快速出动、快速到位、快速处置的“三快”原则，按照上级规定时限到达事发现场。同时，还要根据实际情况简化指挥层次。应尽量减少上级命令或指示的传递环节，以达到节省时间、快速实施的目的。可将上级命令或指示同时下达给各处置分队，使上下同时受领任务，同时付诸实施。

（三）靠前指挥，果断处置

公安机关在边境突发事件的处置工作中担当着主要执行者的角色。其警力的部署和战法的选择等，都需要公安机关各级指挥员依据客观情况进行果断处置，如果指挥员或前方指挥部不在处置现场第一线，那么现场的信息在传递到指挥部过程中就会出现相应的信息延迟，从而使领导对事件处置的决策与分析也会相应滞后。再者，如果指挥不靠前，领导决策者就不能对闹事主体采取的过激言行，我方警力配置在处置中的效果等现场相关信息有更直观和更感性的认识，对于事件的及时、准确处置也是非常不利的。因此，就要求指挥员在处置边境突发事件时需要靠前指挥，亲自观察现场，及时了解真实情况，审时度势，视情用兵，灵活处置，相机制敌，保证及时正确地指挥部队行动。同时，公安机关的各级指挥员在处置政治性、暴力性群体状态的骚乱事件，尤其是对发生围堵、冲击党政军机关，阻断交通，骚乱、打、砸、抢、烧等违法犯罪活动时，还要善于抓住时机，严格依法采取果断措施进行处置，以便控制局势防止其继续蔓延扩大。