浅谈推进公共资金审计全覆盖过程中应关注的几个问题

摘要：随着审计“全覆盖”首次写进政府文件，国家对公共资金审计全覆盖的要求越来越高。作为基层审计机关，在贯彻执行国家政策的同时，也应结合自身实际情况，加强单位内部管理，不断推进公共资金审计的全覆盖。

关键词：公共资金；审计；全覆盖

中图分类号：F239.41 文献标识码：A

国务院日前印发了《国务院关于加强审计工作的意见》，明确指出：对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。这是审计“全覆盖”首次写进政府文件，是对审计工作的新定位。笔者结合工作实际，对基层审计机关在开展公共资金审计全覆盖过程应关注的几个问题进行探讨：

一、明确意识到公共资金审计全覆盖的必要性

审计机关作为政府的经济监督部门，当好公共财政“卫士”，促进公共资金合理高效使用是应尽的职责。审计作为公共资金的监督者，要帮助政府部门管好、用好财政资金。通过审计监督能保证财政公共资金的正确流向，把积极财政政策的效应更好地激发出来，让财政的钱真正花在刀刃上，花在民生建设上，促进和维护各项公共资金合法高效使用。

只有不断深入推进公共资金审计全覆盖，才能切实看住管好公共资金，使国家审计成为公共利益的“捍卫者”，公共资金的“守护者”和深化改革的“催化剂”。努力实现审计监督全覆盖，这是审计机关的法定职责，是党中央、国务院对审计人员的明确要求，也是人民的热切期盼。基层审计机关肩负着维护民生、保障人民群众根本利益的重要职责，必须切实履行好职责，加强审计监督，推进公共资金审计全覆盖，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

二、加强审计工作的计划管理，统筹制定审计计划

审计计划是指审计人员为了完成各项审计业务，达到预期的审计目标，在具体执行审计程序之前编制的工作计划。加强和改进审计计划管理，对整合审计资源，实现审计业务的科学管理，促进审计机关有效履行监督职能，更好地为国家经济发展服务和有效提升审计工作质量具有重要意义。

审计工作的计划管理要具有科学性、全面性、目的性、审慎性和可操作性，要建立起科学合理的长期、中期和年度审计计划相结合的计划体系，统筹制定详细、具体的审计计划。首先要注重审计工作的前期调查，并在充分利用审前调查成果的基础上编制审计实施方案，使其具有针对性和可操作性。其次，在审计计划执行过程中，要加强信息交流和反馈，充分整合内部审计资源，真正做到“上传下达”、“下情上达”，使各项工作顺利展开。建立审计计划执行情况上报制度，定期检查项目进展情况。最后要建立和完善计划执行情况的考核和评估制度，对审计计划进行定期报告和检查，制定项目评估标准及奖惩措施，确保项目的运行严格按照审计计划执行，对违反计划管理的行为要究其原因并进行处理，以此规范审计机关的业务活动，使审计工作高效、有序运行。

三、加强审计队伍的专业化建设，提高审计人员的综合素质

审计队伍的专业化水平决定审计工作的质量和水平，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明，适应审计工作不断发展变化需要的审计干部队伍，是提高审计质量的基础和关键。随着经济社会的快速发展、反腐倡廉建设的不断深入，迫切要求审计机关进一步加强自身建设，努力提升审计干部队伍专业化水平。

加强专业化建设，首先要加强审计干部作风建设。大力弘扬求真务实的作风，加强审计文化建设，引导干部职工加强自身修养，做到清正廉洁、严谨细致、务实创新，筑牢审计干部拒腐防变的思想道德防线。其次，注重对审计干部的能力培养，积极创建学习型机关，加大对审计人员的业务知识学习培训力度。有计划地安排审计人员进行业务培训，更新知识，掌握先进技术，组织和鼓励审计人员多学、多思、多练、多干，打造适应新形势需要的复合型审计人才。第三，要严格内部管理，创新人才工作机制。针对审计工作性质和干部队伍实际情况，探索建立科学化、人性化、易操作的绩效考核办法，建立以绩效考核为主的考核机制，健全干部选拔任用竞争机制，择优选拔任用审计干部。

四、加强审计信息化建设，促进审计能力和效率的提升

信息化建设是审计工作的技术手段和转型发展的重要突破口，基层审计机关在推进公共资金审计全覆盖过程中更应该加强审计信息化建设，拓展计算机审计方法。要强化对审计信息化建设的组织领导，努力为审计信息化建设提供资金保障，着力培育信息化建设骨干人才，抓好信息化建设经验总结和理论研究，加强对审计信息化建设的考核和指导，促进信息化条件下审计能力和效率的大幅提升。

一要加大硬件投入、构建网络平台，实现审计AO系统与外网相互独立、安全运行，充分利用AO软件及交互功能管理审计项目、控制审计现场，真正实现审计过程的无纸化。二要通过组织信息化相关知识的学习、培训，提高审计人员的专业技能，不断总结计算机审计经验，提炼计算机审计成果，建立被审计单位信息数据库，实现计算机审计案例共享。三要加强审计成果转化利用，提升审计效果。注重从制度建设入手，从规范管理、防范风险的角度出发，从体制机制上提出解决问题和预防问题的办法；注重综合分析，对审计报告内容进行总结归纳和分析提炼，把握普遍性和规律性问题，形成综合性和具有前瞻性的审计分析成果；注重落实整改，建立健全跟踪落实机制，对报告中发现问题的整改情况进行全面反馈和检查，督促被审计单位认真整改。