依法治国在于弘扬宪法精神

摘 要 依法治国的根本在于依宪治国，依法执政的根本在于依宪执政。本文指出要让法律信仰成为全民的理念共识，让宪法精神，人民平等参与、平等发展权利，让人民监督权力等都能体现在现实生活中。依法治国，就是要把党的意志通过法定程序转化为全国人民共同遵守的法律。社会主义法治建设要求必须从根本上彻底改变“权大于法”的现象，摒弃“人治”思维，营造一个公平正义、有序和谐的社会环境，使人从中得到自由而全面的发展，最终达到依法治国追求的终极目标。

关键词 依法治国 宪法精神 理念共识

作者简介：吴爱民，中共安徽省宣城市委党校教师，研究方向：政治法律。

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 要解决的核心问题是法律的从无到有、由少到多的问题，是要达到尽快实现有法可依的法制建设基本目标的目的。“新十六字方针”首先提出的是“科学立法”，这为社会各方参与立法的途径和方式、提升司法的公平公正创造了更多条件，另一方面也是要解决立法质量的好和坏、高和低的问题，这就意味着我们的立法工作依然十分重要；“严格执法”则强调的是政府在行政过程中的违法行为；“公正司法”是要透过司法体制改革，预防权力对司法审判的干预；“全民守法”是提出构建法治社会。其中所蕴涵的人民平等参与、平等发展权利，让人民监督权力等，都体现了宪法精神。

一、依法治国的根本

其次，依法治国的根本是增强全民法治观念。四中全会指出，要全面推进依法治国，增强全民法治观念，推进法治社会建设。全民普法和守法即是依法治国的一项长期性工作，更是一项艰巨的基础性工作，因此如何把法治宣传教育引向深入，使全社会法治意识得到提升，全民能够遇事自觉守法、找法，依靠法律解决问题，成了当前刻不容缓的工作。因而“增强全民法治观念”是推进法治社会建设的坚实基础，是实现社会公平正义、保障人民合法权益的必然要求，也是保障以宪法为核心的法律体系得以高效实施的重要前提。

全民信法、用法是现代法治社会形成的前提，随后才是逐步走向全民守法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，所以四中全会强调，只有靠法律来保障人民的权益，只有人民才能维护法律权威。靠法的强制力是无法维护法律权威的，它需要人们对它发自内心的尊重。全民法治观念的养成，建成完善的法律服务体系，使人民群众在利益受损害的情况下，愿意依靠法律解决问题，而不是采取其他非法律的手段，尤其是避免采取极端的手段来维护自身的合法权益。

再次，依法治国的根本是坚持和完善党的领导。十八届四中全会提出的另一项重大任务是“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。完善的党内法规体系，要求党在宪法和法律的框架内进行领导，以实现法治国家的目标；而坚持党的领导是实现这一目标的必经途径。

一是党的领导必须依靠社会主义法治。依法执政的主体是党，但是党本身也要受到党纪国法的约束，党纪党规也是依法治国的一部分，任何人不能有凌驾于党纪国法之上的权力。

同时，党的领导要依法进行，各级领导干部，特别是党员干部要自觉形成法治观念，牢固树立守法意识。用法治思想指导行动，要学习在先、领悟在前，先学一步，学深一筹，提升自我素质和依法办事能力。不管是在工作时间内，还是工作时间外，做任何事情，都要以法律为依据，以法律为准绳，起好带头作用。四中全会强调的是党和国家的全面管理，包括对军队的管理。也就是说党的领导要从包括党内制度建设到党对国家、对军队的管理都要遵从依法治理的原则，而非随意化、个人化。

二是依法治国要坚持党的领导，这体现在我国宪法确立了中国共产党的领导地位，宪法是我国的根本大法，因此立法、执法、司法都要以宪法为根本。就是说党不仅要领导科学立法，而且要保证做到公正执法；在支持司法的同时，必须做守法的表率；不仅要把党的意志贯彻到依法治国全过程的方方面面，还要不断提高党员领导干部法治思维能力和依法办事能力，不断提高党领导依法治国的治理能力和领导水平。

社会主义法治只有通过党的领导来实现。党必须在宪法和法律的范围内活动，这是党章明确规定的；宪法也确立赋予了党的执政地位、治国理政的责任和使命。依法治国，就是要把党的意志通过法定程序转化为全国人民共同遵守的法律，转化成为国家意志，使之成为社会主义法治建设的根本。

总之，党的领导，是实现依法治国的根本保证。

二、依法治国的提出

1999年依法治国作为国家意志被写入宪法，是经历了一个认识过程的，作为理念1979年被首次提出，党的十五大经过广泛征求民意正式写入党的文件，十八大作为制度保障，上升至国家治理体系与治理能力现代化的高度，每一次脉动都是顺应了时代发展的潮流。

首先，依法治国是时代发展的要求。人类走向法治已成为全球化时代的一个鲜明标志。国家应该是法治国家，这是舒塔尔早在1850 年就主张了的，这不仅仅是一个口号，这是近代发展的实际推动力。在这个时代，世界各国的法治实践表明，依法治国已经成为时代发展的潮流：一个国家的人权如果能够得到切实保障，国家权力能够得到有效的限制和监督，就说明宪法至上的精神得到了张扬，公民信仰宪法精神就被广泛认同。也可以说：政府越是依法行政，公民就会越相信宪法与法律，公民的宪法信仰就越坚定，社会就会越安宁，公民的生活就会越美好。 改革开放使中国逐步走出了封闭狭小的圈子，随着社会主义市场经济的确立，可以说，无论是政治经济，还是教育科技，抑或是文化军事等等，都使中国融入到了世界全球化的滚滚洪流之中。为了对当今时代发展潮流的回应，于是中国共产党选择了依法治国的方略。从国际进程看，文明国家的崛起首先是制度成熟完备，其次是法治能力的强盛。当今世界上部分国家出现的政权更迭，局势动荡，大多与法治未立、民主先行有关，给我国治国理政以警示。

而众多国家的复兴，依靠的也是良法善治。新加坡尽管建国不足50年，之所以能够一跃成为世界公认的法治国家，就是凭借其良好的法治和清明的政治；荷兰人口虽然不过600万，但因创设“国际法”令世界尊重。

现在我们中华民族正处在关键时期，复兴之梯、崛起之魂就是要靠培植成熟完备的制度和现代法治治理能力。中国强大不是要让人家害怕，而是要让人家尊重，所以必须有软实力，包括价值观、制度和法治。

另一方面社会主义初级阶段是我国现阶段的基本特征，当前我国社会面临着诸多难题，如共识难聚、诚信难立、权益难维等等，在全面建成小康社会的决定性阶段，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，是我们党面临的前所未有的的挑战，如何突破改革进入的攻坚期和深水区，唯有依法治国。因而在党和国家的工作全局中，依法治国的作用和地位就显的尤为突出、更加重大。实现和完成我国和平发展时期的战略目标：经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，就必须更好的发挥法治的引领和规范作用。

其次，依法治国是我们党的现实需求。经过改革开放30多年的发展，中国社会发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。但我们在管理思维和方式上并没有发生根本性变化，从实践来看，处理问题通常还不是非常有效的四种方法：行政手段表现为命令，法律手段是依法作出决定，经济手段主要是补偿，强制手段是关押。

近年来党的形象和权威受损，党员干部作风败坏和政治腐败现象普遍化，党的执政能力和执政方式受到了前所未有的挑战，干群矛盾和冲突存在扩大化风险，都使党和政府的形象、权威和公信力严重下挫。另一方面党长期执政的合法性基础受到破坏，社会贫富、两极分化、阶层固化，党内拉帮结派、形成特殊利益集团，各方面改革备受牵制畏缩不前，经济增长、社会公平、可持续发展都受到严重影响。再次党全面控制能力削弱，政令不出中南海、各行其是、各取所需，全世界范围内兴起民主化浪潮、国内互联网上在历史认识、个人自由、民主政治等诸多领域产生多元化吁求，都对党的领导体制及其稳定性，形成了冲击。

今天的中国社会存在很多问题：一是公权力滥用，主要表现在贪污受贿、以权谋私；不作为，不履行法定职责；大肆举办劳民伤财的活动。二是核心价值观缺失。三是公平理念没有充分实现。很多领域存在不公平制度，缺乏上升通道和机会公平，“拼爹”“拼关系”现象严重存在。四是社会诚信体系缺乏。官员本该是社会诚信的表率，但很多官员台上一套台下一套，带头破坏社会诚信。五是贫富差距。城乡之间，城市不同阶层、不同行业之间，东西部之间，贫富差距非常大。六是个人权利没有充分保障，尤其是对私有财产没有安全感，人心容易处于不安全状态。解决以上各种社会问题，要求我们党必须依据宪法精神的逻辑思考，依法治国理政。

三、依法治国的导向

十八届四中全会的主题是依法治国，为什么要把全面推进依法治国作为这次全会的主题？这是这一届中央领导集体的关注点：问题导向。事实上当下的社会现实告诉我们，已经到了不得不全面推进依法治国的地步，存在那么多问题，我们必须要用法治来解决。

我们还有各种各样的权利，如受教育权、就业权、隐私不被侵犯的权利，等等。为了保证、保护公民的权利，这都需要靠法治，因为靠别的都是有偶然性的，各国的理念都是这样。法治建立起来了，法治真的成为被实施的社会管理、社会治理的机制，你就可以预测，这是我买的房子，这是我的私人财产，这是我的受教育权，实际上是保障了权利，这样宪法精神就得到了体现。

保障权利的目的诚然是为了巩固党的执政基础。李克强总理的一个热词就是“放权”。放权从法律的角度，还有它的另一面，这就是义务。放权可以取得大家的拥护和支持，放权实际上就是免责。这个事情本来是我政府管的，老百姓有了问题就会有诉求，权利和义务它是相伴而生的。这个权放下去，这个责就不由政府来承担了。实际上权责是连在一起的，权责共担，公民在享有宪法和法律所赋予的权利的同时，必须自觉履行宪法和法律规定的基本义务。

依法治国追求的终极目标是社会关系全面按照法治要求有序运行，从“法治秩序”这个命题出发，要从根本上彻底改变“权大于法”的现象，摒弃“人治”思维，营造一个公平正义、有序和谐的社会环境，使人从中得到自由而全面的发展。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，所以四中全会强调，只有靠法律来保障人民的权益，只有人民才能维护法律权威。依法治国应该循序渐进，不可能一蹴而就，会是一个长期的过程，相应的弘扬宪法精神也有长期性，从而逐步推进依法治国。