新型城镇化与农民权益关系探析

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翻新时间：2015-08-05

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新型城镇化与农民权益关系探析

摘要新型城镇化进程中，农民的权益一方面得到改善，另一方面也导致农民权益受到损害，如何看待和处理这些问题，需要从新型城镇化与农民权益的关系角度加以分析，只有看到新型城镇化利大于弊，才能从根本上化解“三农问题”。

关键词新型城镇化农民权益三农问题

作者简介：石子伟，武汉纺织大学。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质就是农民权益的实现和保障问题，即如何确保农民公平地分享公共服务、平等地拥有发展机会。 30多年来，我国农村改革发展的一条红线，就是在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利。新型城镇化是一把双刃剑，一方面改变了农村落后的社会经济面貌，提高农民的生活水平，另一方面农民的权益没有得到很好保障，甚至变为城市的弱势全体。新型城镇化与农民权益休戚相关。

一、新型城镇化对农民权益的积极影响

新型城镇化改变着农民传统的生产方式和生活方式，激发起农民的劳动积极性，也激活起农业生产要素的活力，既增进“人”的权益，也增进“人”掌握的财产权益。

（一）增进农民劳动权

随着机械化耕作扩大和农药化肥的普遍使用，农业劳动需要的时间不断减少，形成“农业土地生产率很高，但劳动生产率低较低”现象。农业劳动生产率低的主要原因是农民就业不充分，出现大量富余劳动力。据统计，中国农村的隐形失业率接近50%。农业作为劳动密集型产业，劳动时间与获得收的收入紧密联系。据调查，农民群体的总收入与农民的劳动时间量成正比。增加农业的收入，一个重要途径就是增加农民劳动时间，保障农民充分就业。农村赋闲劳动力流向城市是中国资源配置效率提高的主要源泉，也是改革开发后农民生活改善的主要动力。新型城镇化引导农民将非农业劳动时间转入其他产业，有利于转化农村巨大的富余劳动力，增加农民劳动时间，实现充分就业。

（二）增进农民资产增值权

虽然农民只有土地的使用权，但是征收土地应当给予适当补偿。根据《土地管理法》规定，被征收土地的补偿费以为原土地产值作为基数。农业现代化是新型城镇化的内涵之一，可以提升土地产值，这也增加了农民资产值。新型城镇化提倡集中居住，既改善人居环境，也节约出大量土地。被节约出来的土地增加了农民土地收益的来源。

（三）增进农民生活方式选择权

二、新型城镇化对农民权益的消极影响

新型城镇化与人口的空间流动和土地的产权流转紧密联系。同所有的改革一样，新型城镇化也冲击着农民的传统思维和既得利益，可能导致部分农民权益损失或者被侵害。

（一）影响农业土地利用权益

在新型城镇化进程中，城市资本闻讯而动，热衷“下农村”，农民因资金不足而将大量耕地流转到城市商人手里。商人手里如果集中过多土地，会产生“规模不经济”情形。部分商人投机，囤积土地，让土地荒废而不用，意图争取转变土地用途，实现增值，损害农业土地权益。另外，城市资本在取得农村土地权益时，只是以土地当前能产生的收益作为补偿价格，没有考虑土地的未来收益，土地价值被低估，损害农民的长远利益。

（二）影响农民的居住权益

新型城镇化为了节约土地资源和方便提供公共服务，将农民居住点集中。但是，不是所有农民都适宜集中居住，即使集中居住也要尊重农民的意愿。

农民的居住自由权受到影响。由于农业本身的特性，农业专业户不适宜将农民与农地距离分割太远，应当以方便劳动作为居住的主要原则，不能过分强调集中居住。即使是脱离农业劳动的农户，如果感觉集中居住点规模不大、基础设施不完善而不愿意集中居住，或者没有经济能力购建住宅，不应当强求集中居住。当前新型城镇化进程中“被上楼”现象就是对农民居住权的侵犯。