加强农村公路养护资金管理的措施

摘要：随着公路建设的快速发展，公路养护的作用日益显现。如何将有限的养护经费合理运用，加强公路养护成本的有效控制，是现阶段养护工作需要重视的主要问题。本文就结合笔者实践工作经验，首先对公路养护管理系统与养护任务分析做了简要的介绍，并就加强农村公路养护资金管理的措施展开了简要的探讨。

关键词：农村公路；养护；资金管理

中图分类号：G812 文献标识码： A

一、公路养护管理系统与养护任务分析

高速公路在使用过程中，其路基、路面、桥梁隧道设施、交通工程设施、监控设施、通讯设施、服务设施等，会因昼夜连续不断的行车荷载及自然与人为环境因素的作用而逐渐损坏，这将造成高速公路服务水平与通行能力的逐步下降。因此，在高速公路交付使用后，仍需继续投入大量的资金对各种设施进行维护，使高速公路保持较高的通行能力和服务水平。当资金充足时，可以对所有不满足最低使用性能要求的设施进行养护、维修，甚至改造和更新。但是，通常养护资金是不足的，这就需要考虑怎样把有限的资金科学合理高效地分配到最需养护并对保持、提高高速公路服务水平效果最佳的设施上。解决问题的途径是对各种设施进行有效的管理，并建立养护管理系统。

高速公路养护管理系统是通过应用系统分析方法，综合考虑技术、经济、社会以及政治等等各种因素，协调优化各项养护管理活动，使高速公路养护管理过程系统化。它为高速公路养护管理部门的决策人员提供了分析问题的有效工具和方法，分析比较各种可能的养护对策和方案，定量地评价和预估各项对策和方案的资金投入以及产生的后效，在科学合理确定标准的约束下，做出费用―效益的最佳决策。因此，高速公路养护管理系统的建立和实施，对减少和延缓各种路况设施的损坏，充分发挥和利用各种路况设施的功能，维护和提高高速公路的通行能力和服务水平，以及养护资金的合理投向和决策的科学合理高效化，都具有重要的意义。

高速公路养护管理对象包括高速公路路基、路面、桥梁、隧道、交通工程设施、监控设施、服务设施，以及养护维修机械设备等硬件设施。养护管理的内容可分为日常养护、小修、专项工程、大修、改建、更新等几个层次。详细归纳起来，大致可分为以下几个大的方面：

（1）为了保持完好的路况及各种配套设施而进行的日常维护保养。

（2）为了加固完善道路及运营设施而进行的专项工程。

（3）为了进一步改善原设计功能而进行的大修工程。

（4）对沿线路容路貌的美化和环境保护。

（5）在自然灾害以及恶劣的气候条件下突发的抢修及应急对策。

（6）沿线机电、收费设施的维护与管理。

二、农村公路养护资金管理的措施

（1）健全农村公路养护资金管理制度

在养护管理工作职责里要强调指出市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理和业务指导工作。执行国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规、方针政策和技术标准；审核农村公路规划、项目前期工作及年度养护建议计划；制定相关办法，对养护资金实行专户管理，监督检查县级公路养护质量、乡村公路改造、中修、小修工程质量及养护资金的使用情况等。

农村公路养护是有当地区县级政府和乡镇政府分别进行划分和归类的过程，也是该政府对于农村公路养护责任主体达到落实的关键。在目前的社会发展过程中，监督农村公路养护管理工作对于提高农村经济有着重要意义，也是加强农村发展的核心工作。通过制定农村公路养护资金的管理规定，进一步规范农村公路

养护资金的使用。要求各级养护资金管理使用部门和单位必须设置养护资金专用账户，实行单独核算，专款专用；规定养护资金的拨付程序，做到层层把关，严格拨付。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金；并要求各单位必须配备相应的财会人员，建立健全财务管理制度和内部控制制度，并有效运行。

（2）多渠道筹措农村公路养护资金

在农村公路养护中，资金限制是其面临的最大问题，为此，应解决其养护资金缺口，保障农村公路养护工作正常开展。农村公路养护资金筹集应坚持以下原则：以政府财政投入为主，多渠道筹集养护资金，统筹安排，专款专用，加强资金监督。按照我国相关规定要求，为保证农村公路正常养护，财政预算会对农村公路养护管理拨付一定资金。随着农村公路建设里程增加，国家社会经济的发展，农村公路养护财政资金应给予适当增加。拓展农村公路养护资金渠道，如公路沿线受益企业或个人捐助，农村委员会“一事一议”筹集资金，省级交通主管部门养路费养护资金等。加强养护资金监管，保证农村公路养护资金专项专用。人民政府主管部门建立健全公路养护资金管理与监督制度，避免出现养护资金挪用、占用或贪污问题。农村公路养护资金的应用与管理，应接受设计部门、财政部门、上级交通主管部门监督与检查。

（3）合理管理公路建设经费

对于农村公路管理来说，其资金投入应以政府支持为主，以少量资金有乡镇政府筹集为辅，由社会各界共同参与农村公路建设的资金筹集，并且善于抓住政府相关补贴的机遇，为农村公路的管路和养护提高充足的资金支持。对于公路管理和养护资金的筹集可以由公路建设受益的商家或店铺集资，提高人民管理和养护公路的意识，是人们自发组织进行管理和养护，保证相关资金能够准确到位。对于公路养护资金来说，应设立专项账户进行管理，避免出现私人挪用、截留等现象。

（4）材料费的控制

养护工程作业材料主要涉及到石料、沥青、水泥、冷补材料等，随着市场经济的发展，原来材料按计划领用的模式已逐步淘汰，在现阶段的管理模式下，材料费用控制措施有：（①按需采购，合理储备。根据养护工程作业量科学地测算出所需各类材料数量，不盲目采购。避免因大量积压，保管不妥，损坏变质等现象，而造成的材料损失和浪费；（②比质比价，实行招标采购制。在满足质量要求情况下，通过市场招标采购，实行公开、公平、公正的比质比价程序，一方面规范了材料采购环节，另一方面确实选择了质优价廉的材料，降低了采购成本；③就地取材，严格材料收、发程序。材料运输费用是材料采购成本的重要组成部分，在招标采购中必须考虑，加强运输管理也是降低材料成本的一大举措。要严格材料收发制度，入库要有专门的收料员加强验收，防止材料短缺、质量不符合要求现象；出库必须注明养护工程项目领用明细，定期根据工作量来核定用料量是否与出入库数量一致，堵住材料运输、收发环节上的管理漏洞。

（5）机械费的控制

养护机械化的不断普及，机械使用费的持续增加，给公路养护单位造成不小的经济压力，机械在某种程度上提高了劳动生产效率，但笔者根据历年的财务核算：机械设备的购入、折旧、油料、维修保养等，其相对单位成本较高，必须要进行有效控制。

①结合养护实际工作需要，考虑资金使用成本，合理购入机械设备，以防购入闲置不用的机械设备造成巨大浪费；②提高机械设备使用率，充分发挥现有机械设备效能，机械作业绝对数量增加，单位机械成本相应降低。要建立和健全机械设备维修保养制度，做好机械设备的维修和保养，严格执行合理的操作规程，使机械设备经常处于完好状态；（③加强机械操作人员的培训工作，不断提高机械操作人员的操作技术，减少因操作不当对机械的损害；④采用“单机核算”对每台机械设备进行台班记录、用油记录、保养记录、维修记录，并和机械操作手的效益分配结合起来，对“增收节支”起到很好的效果。

三、结语

作为公路事业发展的重要组成部分，农村公路是连接城乡发展的主要基础设施。为提高农村公路的质量，相关部门必须重视农村公路养护工作，加强农村公路养护资金管理，是提高农村经济发展的主要途径，从而达到科学合理高效地使用高速公路养护资金的管理目的。

参考文献

[5]王丽.农村公路养护资金财务管理改革探究[J].财经界（学术版），2013，14：131.