论建设项目施工阶段的造价控制

摘 要：施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。本文对施工阶段造价失控的原因、控制措施以及造价控制的实施进行了分析阐述。

关键词：建设项目；施工阶段；造价控制措施及实施

中图分类号： TU723 文献标识码： A

1 引言

长期以来，如何合理有效地控制工程造价[1]，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、实施阶段和竣工阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度也有所不同。从投资决策阶段至招投标阶段，由于工程设计已经完成，工程总投资已初见端倪。但此时工程投资主要是一个量化的投资额，真正的投资却主要是发生在施工阶段。

建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占了很长的时间，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的，也会在一定程度上影响工程造价。据统计，这一阶段对工程造价的影响程度可达5%―35%。根据施工阶段的这一特点，在施工阶段的造价管理中除了要加强合同管理外，还应重点加强施工现场的管理，控制工程变更及把好建筑设备、材料的价格关。

2 施工阶段造价控制的含义及造价失控的原因

2.1 施工阶段造价控制的含义

工程造价是指建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。工程造价控制就是以建设项目为对象，对建设前期、工程设计、工程实施、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制，是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制，是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。

建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制，采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织，提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。

2.2 目前施工阶段造价控制的失控原因

随着工程量清单计价[3]的推行，工程项目综合单价在工程实施前就已确定下来。但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。

除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素造成施工阶段造价失控。

2.2.1 合同条款欠严密

工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。目前我国都有相对应的标准的合同范本，但是由于建设项目的差异性，各个项目不可能都采用标准合同，应该针对每个工程的特点，制定相应的补充合同，这样才能减少由于合同的漏洞引起工程造价失控。

2.2.2设计变更、现场签证管理混乱

有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和计量有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患。有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。

2.2.3 施工单位虚报工程造价

有的施工单位巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计，利用定额单价的换算抬高项目单价。

引起造价失控的原因很多，以上只是我列举的部分原因，所有的这些，都导致了现在的项目施工阶段工程造价的偏差过大，严重影响了经济效益和社会效益，因此，必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。

3 施工阶段的工程造价控制措施

针对以上分析的建设项目施工阶段造价失控的原因，及工程造价的构成内容，提出以下针对上面情况应采取的造价控制措施。

3.1加强对合同的理解认识

3.2.1 加强对合同的理解认识

贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同，是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。

可转化经济责任条款，这些条款可转化为经济责任，合同中一般以质量违约金、工期违约金、环保违约金等责任条款出现，有明显的奖罚措施。由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。

隐含的经济责任条款，这些条款体现在施工合同的各个方面，既有对承包商的制约，也有对业主的制约。由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

3.2工程设计变更、现场签证和索赔的管理

3.2.1 工程设计变更

施工过程中，原来的设计图纸发生变更时，项目管理人员必须按合同规定的变更程序和合同赋予的权利逐步完成各项任务，如按《建设工程施工合同》约定的工程变更价款来计算变更价款。变更确认后立即向业主提交变更申请和评估报告，一旦实施变更，立即以书面文件的形式进行证实，并收集，保持清楚、完整、系统的变更文档资料。

设计变更后要及时跟进发生变更的工程量，计算、对比与原来的工程量，是否影响原来工程成本的计划、目标，如果超过时，要采取经济、技术、组织、合同等措施，确保工程成本目标、工程工期、其他费用等控制在一定的范围内；并做好工程设计变更的有关经济、技术资料，为以后的工程结算提供有利的保障。另外，如果工程设计变更造成工程费用增加，工期延误等，应做好记录，以书面形式向工程师、业主代表发工作函（或工程设计变更洽谈）；然后进行费用、工期的索赔。

此外，应尽量减少设计变更，在建设工程中，设计变更会引起工程造价的上升。

3.2.2 严控现场签证

现场签证[4]是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量的浪费。

严控现场签证管理，应该做到：

（1）要严格四方签证制度。

所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。

（2）签证内容必须与实际相符。

（3）签证的范围必须正确，切勿盲目签证。

（4）在有效的时间里做好现场签证的手续，不能使签证在时效里失效，或者手续不全等，影响工程结算，造成成本增大。

3.2.3 正确处理工程索赔

索赔出现会导致项目的造价发生变化，索赔的控制是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。根据施工合同做好工程的索赔工作，索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工单位应当重视索赔的理论和方法。当工程施工中，出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故，施工现场条件、气候条件、施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等情况，施工单位应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。索赔[4]是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包中不可避免的事情。因此，加强管理，加强合同执行意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益有着重要的作用。同时，工程索赔也是前期投标报价策略的后续工作，应认真对待，尽可能做到成本减少收入增加。

4 施工阶段造价控制的实施

4.1招标控制价编制。

招标控制价[4]是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核，目前存在的主要问题是招标控制价与市场价不符或者低于施工成本，致使施工单位严重亏损，例如在公路工程桥梁工程的预算编制中往往存在诸多问题，公路工程预算编制采用工程量清单编制，单价采用综合单价，相应的措施费用都包括在单价内，如悬臂施工挂篮、施工电梯等，而措施的计算直接影响了单价的高低，也影响整体的造价。在复杂的、施工难度大的桥梁，如高桥梁的桥墩和斜拉桥、悬索桥、连续梁等，由于造价咨询和招标人的编制人员现场施工经验的严重不足，相关辅助措施费用的计算没有考虑到现场实际情况和工期的要求，相应的措施项目工程量计算严重不足致使单价偏低，从而造成招标控制价偏低。施工单位的投标报价由于不能超过控制价造成了投标报价更低，致使施工单位严重亏损或者入不敷出。

招标控制价的控制。应首先注意工程量计算的准确性和套用预算定额的正确性；其次是注意其取费标准是否符合当地的现行规定，防止巧立名目，乱计费用现象。

4.2.施工预算额控制。

施工预算是施工单位内部进行经济核算、降低成本的一项重要举措。施工预算额是反映施工单位实际工料支出工程直接费计划成本价格。它是根据企业自己的定额和市场工、料、机价格来编制的。因此，施工预算额的控制应注意施工方案的合理先进及工程节约措施的切实可行、工程量的准确等。

4.3.资金使用的控制。

由于施工阶段时间长，资金使用上不加以控制会使工程造价产生缺口。要作好控制工作，首先必须按资金使用计划确定控制目标，其次必须控制施工质量和进度，控制材料、设备的采购，节约建设资金贷款利息，保证建设计划的实施。

除上述外，在施工阶段中工程造价控制还体现在施工组织设计、施工方案的优选、施工企业的资质、施工人员的作业水平等方面。对于提高工程质量、缩短工期、杜绝不正当费用支出等都是必要的，而且是控制工程造价的目标实现的基础。

5 结束语

总之，建设项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。作为工程管理人员要时时具有控制投资的经济头脑，认真分析、对待建设过程中技术问题和经济问题，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，发现错误的问题、方法要敢于承认、改正，正确的思路、科学的方法、恰当的措施要发扬继续使用，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的浪费，总结出一套切实可行的办法，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益，也为以后的项目工程提供可贵的借鉴。

通过本文的研究，可以看到目前施工阶段造价控制中存在的问题，也得出了相对应的解决方法。工程造价要走的路还很长，未来造价控制的发展应尽早与国际市场接轨，规范化，国际化。在工程造价中，要做的东西还有很多，做好这些东西也不容易，需要工程相关人员共同的努力。