贵州省高速公路客运发展策略分析

摘要 近年来，贵州省重点推行“678”高速公路成网规划，积极完善从贵州省到珠三角地区以及周边省会城市的高速公路体系，达到县县通高速公路的建设目标。但是，贵州省高速公路发展依然面临严峻的问题，严重制约了高速公路客运经济效益的展现，造成了整体营运效益的低下，降低了高速公路客运的竞争力。本文以作者对高速公路客运运输效能指标的分析结论以及对客运量和客运周转量的预测结果为研究基础，明确了贵州省高速公路客运发展的战略目标、战略要点以及实施途径。

关键词 高速公路 客运 战略目标 实施途径

中图分类号：U238 文献标识码： A

因此，贵州省高速公路客运发展，必须正确面对并切实解决好以往发展中存在的问题和不足，根据贵州省自身情况，协调各种运输方式发展，优化运力资源的配置，不断提升高速公路客运运营服务水平，提高运输效益和效率，满足日益增长的运输需求。

一、贵州省高速公路客运发展战略目标

贵州省高速公路客运发展应注重其运输能力的大幅度提升、改善相应运力结构和促进企业在市场中的合理竞争，客运运输体系服务功能不断完善；应加快满足旅客出行的不同需求，通过竞争来完成市场的重构，建立高速公路网和高速客运品牌企业，形成符合规范且适于市场竞争的客运市场，以满足乘客“舒适出行”的需要，促进贵州社会经济更好更快发展。具体目标如下：

（1）努力提高高速公路客运量、旅客周转量在总的公路客运量和周转量中的比重。

（2）充分发挥高速公路客运的优势，尽量弥补劣势，与铁路、民航、水运进行合理分工，形成良性竞争态势。

（3）逐步形成和完善全省高速公路客运网体系，并最终纳入全省综合客运运输网体系中。

（4）充分发挥贵阳、遵义、安顺、都匀、毕节等国家公路运输枢纽城市的作用，使之成为全省乃至全国高速公路客运的重要区域连接点。

（5）不断提高速客运车辆的档次、完善高速客运站场设施的设计布设、提升高速客运的服务质量等软硬件条件，创造更优质的高速客运环境，充分发挥高速公路客运的优势。

二、贵州省高速公路客运发展战略要点

（1）高速公路路网建设和站点布局规划

目前，通过贵州的国道主干线有六条，形成了贵州省内横连东西、纵贯南北、通江达海、连接周边的公路骨架网络。根据预测结果可知，到2020年，贵州高速公路里程将达14498km，是目前的4.4倍，所以，贵州省必须把高速公路里程路网建设放在首要位置。显然主干线需绕开城市，城市环线建设就十分突出，贵州省未来应重点建设六盘水、贵阳、安顺和遵义市这四个城市的环线，贵州出海通道还不应只是北海，还应面对粤港澳和东南沿海。因此，贵阳的高速客运重点线路建设包括三个层次：第一层次是省会贵阳向外辐射的近郊高等级公路，第二层次是城市高速公路环线，第三层次是贵州境内的国道主干线。

贵州省客运站点大多早期规划，客运枢纽站除了在布局上对发展高速公路客运存在一定的制约外，还存在站场设施落后，服务水平低下；服务功能分工不明确，站场管理体制有待完善等问题。因此，在加大路网的建设的同时，更需要注重高速公路客运站点的规划布局。

（2）高速公路运营管理和基础设施设备配置

规章制度不健全、管理方式不科学一直是贵州高速公路客运发展的劣势之一，推进高速公路客运管理的发展，一是要加强高速公路客运政策、法规、条例等方面的规章制度建设，为管理上台阶打下了坚实的基础，也能增强高速公路客运与其它运输方式如民航、铁路客运之间的竞争力；二是要加强便于科学化管理的基础设施建设，通过一系列信息技术手段，加强对高速公路客运的管理，优化车辆结构，提高高档客车比重。客车上安装GPS定位系统，能够实时查询客车位置、行车速度和运行轨迹等信息，建立局域联网售票系统，不仅能方便乘客购票，还能为调度客运班次起到辅助决策的作用，从而从根本上杜绝诸如抢客、甩客、非法拉客等乱象。

（3）运营企业及运输市场管理

营运企业“各自为阵”，集约化程度不高是贵州高速公路客运存在的问题，所以要打破现有格局，大力组建企业集团。在组建过程中，我们可以参照“合理规划、额度控制、严审资质、集约经营”的原则展开。当前，贵州省的旅客运输企业的营运现状无法满足相应高速客运市场的需要，因此必须打破过去贵州省客运市场垄断的现象，从实际的需求出发来开放市场，并通过竞争以打破现有的格局。通过改造高速公路旅客运输市场，向全社会进行招标以吸引省内外各大企业，为贵州省的高速公路客运市场添加新生动力。 （4）科技水平和人才培养

从高速公路客运管理这一方面来看，应该开展一些必要的软科学研究，辅助并参与实施决策，防止决策上失误所带来的损失和浪费。从硬件设施方面来看，高档客运车辆构造新颖，在实际操作和应用的过程中，只有采取正确的操作、合理的保修，才能保证车辆正常运转。高速公路客运科技水平提高的关键在人才，高速客运因为其车辆、道路等方面技术含量高，所以对人才的要求水平高于一般客运，否则会影响其正常运行，进而导致安全事故，并造成巨大的经济损失。因此，加强人才培养，是保障客运运营安全和提高服务质量前提。

三、贵州省高速公路客运发展战略实施途径

参考国内外有关高速客运的基本理论，结合贵州省实际，对有关发展高速公路客运的实际操作问题，提出具体措施，以供发展贵州省高速公路客运时采用。

1）要加大融资力度，增加资金投入

贵州高速公路建设的资金投入相对较多，而用于高速公路客货运输行业的资金投入相对较少。因此，应做到对其建设资金投入与运输资金投入两不误这个基本点。在高速公路建完通车以后，应立即投入高速公路运输资金，购买高档客运车辆，完善各类设施设备。在高速公路运输资金的筹措上，可以采取国家投一点、地方筹一点、银行贷一点、社会融一点的“四个一点”政策，走开一条多元化筹集资金的路子。高速公路客运属于回报丰厚的产业，有效控制外资的投入可以最大限度的确保国家的利益。

2）积极筹建贵州省高速公路客运集团，有利于实现企业规模化、经营集约化、运输高效化、市场正规化、经济效益最大化。高速公路客运集团在注重对资产结构、组织管理、人事制度、科学技术等方面进行改革。客运集团运作过程中，应该秉承集约化经营、集中式管理的理念，通过逐步淘汰租赁经营和单车承包等陈旧的经营方式，构建现代企业制度和集约化经营企业。集团在管理体制上可以按照“集团控股、多家参股、统一筹划、按股分红”的原则建立有限责任公司。

3）有效促进高速公路客运的运量和运力平衡发展

近几年来，贵州省公路客运出现车辆增加过快，而客流增长速度较慢的现象，造成运力常常大于运量，加上节假日客流的不稳定性，使运力差距变化较大。要促进运量和运力的平衡，就必须在科学管理和精确测算上下功夫，做好客运运量和周转量的预测工作。

根据贵州省道路运输管理局长期的实践和探索得出结论：客运车辆上座率在45%―55%时，基本能够实现盈亏平衡，当上座率在55%―70%时就能够实现盈利，当上座率在70%以上时明显盈利。所以，营运客车的上座率是营运线路车辆增加与否的重要依据。当高速公路客运班车的上座率低于45%时，就应该考虑减少该线路的车辆；当上座率高于75%时，就应该增加客运车辆，使得客运高峰期时，给运量留有余地。高速公路客运的宏观调控与一般道路客运的宏观调控是相类似的，但是，在运行里程相同的情况下，投放到高速公路营运的车辆，应该比投放在一般道路的车辆多20%左右，这样可以适应高速公路车容量大、速度快的特点。实践证明，上述估算方法，一方面可以让乘客选择车辆的余地增大，增加竞争力度；另一方面可以在整体上保证运力资源的有效利用，从而促进运量和运力的基本平衡。

4）要严把人才招聘关、培训关和考评关

人才是搞好高速公路客运的关键因素。高速公路客运行业对人才的需求集中表现在，建立一支高效率的管理人才队伍、一支高技能的驾驶人才队伍和一支高素质的乘务人才队伍。这就要求高速公路客运企业在人事制度上要严把招聘关、培训关和考评关：

（1）严把招聘关。招聘人才时，应该秉承任人唯贤、德才兼备、以德为先的基本原则，对应聘人员的思想政治、科学文化、应变能力、业务技能、综合素质等多方面进行严格的考试和面试，坚决杜绝“关系员工”蒙混过关进入企业。

（2）严把培训关。完成了人才招聘后，应对员工进行科学、系统和有针对性的培训，员工必须经过严格的培训才能将其投放到岗位中。

（3）严把考评关。重点对员工的履职态度、尽责情况、业务水平等方面进行严格考评，根据考评情况确定员工的工资，同时建立定期考评和抽检考评相结合的制度，将考评成绩与员工的月度奖金挂钩。

5）要处理好高速公路客运发展的几个关系

（1）处理好各个利益体之间的关系

高速公路客运是一个有利可图的领域，在其发展过程中，势必造成地方利益、行业利益和部门利益出现矛盾。面对利益上的冲突和矛盾，地方部门应该多为行业整体利益考虑，在实际运作过程中应按照公有制为主体，多种经营成分共同发展的指导思想，在确保国有大型运输企业根本利益的同时，兼顾各种所有制成分的利益。

（2）处理好迅速发展和宏观调控的关系

目前，贵州省的高速（高等级）公路客运由贵州省道路运输管理局统一管理，这样的统一管理并非一些地（市）所认为的行业垄断，而是为了解决区域分割和对等发车所带来的一系列问题，通过宏观调控来实现大市场的概念和大运输的局面。其统一管理的基础是制定高速（高等级）公路准入条件，提高准入条件可以有力推进车辆档次的提升，并促进服务质量提升和规模化经营的实现，最终达到营运水平和运行效益的提高。

（3）处理好原有运力和新增运力的关系

随着高速公路客运的不断发展，原有线路的经营者必将受到一定程度的冲击，如果不把原有运力和新增运力之间的关系处理好，很容易造成原有运力难以继续经营，导致一系列的社会问题连锁反应，甚至引发群体性事件。2010年交通运，提出客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力；此外，对于线路平行于城际轨道、高速铁路和一类客运班线的客运班线，除特殊需要将不予投入新运力；而当二类班线的重复率高于70%时，必须对控制新增班线和运力实施严格把关。因此，贵州省道路运输管理局要严格按照上述规定，对涉及的班线进行严格的审批和规划，在新增运力时，可以鼓励原有运力参与进来，使运力和运量科学、均衡地发展。

6）全力推进高速公路客运法规制度的建立健全

贵州省的高速公路客运行业发展时间还不长，在法规制度的建设上仍然处于探索阶段，在经验上相对比较缺乏，还应该在实践过程中不断总结。目前，贵州省道路运输主要是在《贵州省道路运输条例》的规范下开展工作，而有关高速公路客运的规章制度不健全，没有具体的法律法规来进行规范。贵州省道路运输管理局可根据交通部下发的《高速公路旅客运输管理规定》尽快制定出《贵州省高速公路客运管理条例》等相对完整的高速公路客运法规体系。这些基本法规和制度原则，能够有效地规范高速公路客运市场，为高速公路客运管理提供法律依据，确保其健康有序地发展。