浅析市政工程招投标管理

摘要：招投标制度的实行能够保证工程承包更加科学、合理，有利于工程质量、进度、成本等多方面的管理，有利于工程成本的合理控制。目前招投标制度在我国已经比较成熟，特别是在市政工程建设中，对于市政工程建设各方面管理起到了非常重要的作用。本文针对市政工程招投标管理的重要内容及存在的问题进行了探讨，以加强对市政工程招投标工作的管理。

关键词：市政工程；招投标；问题；措施

中图分类号：TU99 文献标识码： A

在工程项目中实施招投标制度，是工程建设管理体制的一荐重大变革，对招投标行为起到一定的规范作用。近年来，我国招投标在市政工程中得到了广泛的应用，而且在不断完善，一方面它能为业主有效地选择适合的供货商与承包人，保证业主的利益；另一方面，招投标体制也能够有效地优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，不断地提高行业竞争力，保证工程建设各方的共同利益。

一、加强市政工程招投标管理的意义

（一）利于市场的规则化、规范化

招投标管理体制规范了工程双方进行合法交易的相关制度，使得业主与承包商严格依照招投标体制进行交易，有利于市场的各种经济活动有序进行，真正使得工程设计、工程活动都能做到遵守法律，有法可依，依法办事，能够有效地加强工程质量管理，加快工程建设进度。

（二）通过竞争促进技术进步

招投标体制具有“公开、公平、公正”和“充分竞争”的基本特征，能够有效地规范市政工程承发包方式，这就使得投标单位必须不断地加强自我技术能力与综合能力，才能不断地提高自己的市场竞争力，才能够发挥自己的最大优势与其他投标单位竞争，通过先进的科学技术击败对手，这种体制能够有效地带动整个工程建设的全面发展。

二、现阶段市政工程招投标管理存在的问题

（一）相关法律法规不够健全

虽然招投标管理体制在一定程度上规范了我国工程项目管理标准，从某种意义上说，基本上可以做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”，但工程项目相关法律法规还不够健全。目前我国相关招投标管理办法、规章制度及法律法规等规范性文件，都是由我国的政府各级人大、国家相关部委和全国人大等部门分别制定的，各部门在制定这些法律法规的时候都带有一定的主观性，在一定程度上还不够科学合理，不够全面，这大大削减了法律的约束力与执行力度。

（二）缺乏必要的监督

市政工程项目交易过程理应涉及到业主招标、政府监督、中介代理三者之间相互协调、相互指导与监督，然后在实际运行过程中，相关部门并没有划分明确的责任与义务，这就导致市政工程招投标管理在监督方面不到位；同时我国工程招投标制度起步较晚，相比于其他先进国家来说，我国招投标管理制度在一定程度上存在着监督手段落后，监管力度不够，监管不到位，这就导致很多不法分子有机可乘，严重威胁着市政工程项目招投标管理的正常有序运行。

（三）有些单位规避招投标的问题

市政工程项目实施招投标管理体制在一定程度上规范了行业标准与制度，对施工单位、承包商等提出了一定的要求，即他们必须具备一流的技术与管理技能、规范的施工队伍与足够的承包能力，然而这些要求对能力有限的企业无疑来说是巨大的压力，这就导致有些单位可能会避开招投标体制来选择施工单位，从而降低成本，提高自身的利益；其次，有些单位甚至把整个工程进行违法分割，引进若干个施工单位来进行同一项工程项目的施工，严重影响施工的进度，使得市政项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。

（四）工程层层转包，违法分包

我们知道，工程承包分为施工总承包、专业承包、劳务承包，一般较大工程都是由施工总承包单位直接承包，工程主体由其负责施工，剩余部分如电梯安装、水利水电、装修、消防设施等直接外包给专业承包，将相关劳务作业分包给劳务承包企业。层层转包、违法分包这种现象也存在于工程项目建设中，这严重扰乱了市场规范，不利于工程管理，影响着工程质量与工程进度。

三、加强市政工程招投标管理的对策

（一）建立和完善相关法律法规

相关部门要根据工程项目招投标管理现状指定科学合理的相关制度，如书面报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等，这些制度能在一定程度上约束承包商与业主的行为规范，有助于工程招投标的有序进行；另一方面，要明确的规定评标委员会组成、招标文件编制、合同及标底的履行、投标人资格审查等具体操作规程，严格审查合同文本与招标文件，严格规定工程项目招投标行为按照程序走；其次，要根据实际情况建立一支监督队伍，对各项目的招投标结果及其项目施工进度、施工质量、履行合同情况等进行严格后续追踪与调查，切实保证承包商与业主的共同利益。相关法律法规的建立和完善使得承包企业与业主、代理机构真正做到有法可依，有法可循，为市政工程项目招投标管理提供必要的法律依据。

（二）加强监管机构建设，实施有效监督

当前阶段招标投标管理办公室作为招标投标工作的主要监督部门，要严格贯彻落实对工程项目招投标管理的监督，要不断地加强相关监督人员的监督手段、监督水平、监督责任与标准，使得监督人员的整体水平得到不断提升，促进监督人员认真履行职能，加强监督管理；同时要进一步明确相关部门责任，使得各个部门各司其职，不再相互推卸责任；其次要加强执法监察，严查违法违规问题。监察部门要对招投标的各个环节严格监督，对不合规范、不合法的行为要依纪依法从严追究当事人的责任，切实保证招投标活动的规范运作。尽量给守信者提供便利和优惠条件，使守信的企业能够得到真正的实惠，激励其它企业诚实守信。

（三）加强监督监管，规范招投标运作

相关部门要不断地落实招投标管理体制在工程项目交易中的运用，严禁那些不合标准、技术不达标、管理能力与建设队伍不够优秀的企业避开招投标管理体制，进行私下联系施工单位进行工程项目施工。相关部门要定期组织对各承包单位的考核，对不合格的企业要加强培训与指导，鼓励他们不断加强自身综合能力，提高竞争力；其次，要加大工程项目施工安全的宣传力度，提高人们对施工安全重要性的认识，这样有助于招标方综合各方面因素考虑而选择技术能力、管理能力等达标的企业作为施工方；最后，相关部门可以建立完善的招标信息网，将各地区的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息经常动态反应在该平台上，同时也可以让投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息公布在这一平台上，提高招投标工作的透明度，方便大众进行公共监督，防止各类违法违规行为的发生。

（四）提高监理成效，杜绝工程转包分包问题

工程监理师要发挥工程监理职能，严格检验工程的质量，杜绝工程转包、分包问题的出现；同时要对施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为依法处置，并进行曝光，给予惩罚与警示；要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，促进招标人对施工企业行使检查、管理和监督权利；相关部门还要做好查处工作，对进行违法工程转包、分包的行为要追究责任，情节严重的，给予罚款、责令停业、吊销营业执照等处罚；市政管理部门要加强监督与指导工作，要明确责任，具体到人，强化责任意识，审查施工资质，确保工程质量。

四、结语

当前我国工程项目招投标管理还存在较多的问题，市政工程招投标的规范和完善需要科学合理的招投标管理水平作支撑，政府相关部门、企业和行业协会要加强研究与探索，寻求相关对策，不断加强工程建设招投标管理工作，规范工程项目招投标管理过程，促进市政工程建设的蓬勃发展。