浅析镇级财政收支管理存在的问题及对策

摘 要：乡镇作为国家的基层政权组织，其财务管理的好坏直接关系到乡镇的正常运行，也关系到农村基层政权的社会稳定。因此切实解决好乡镇财务管理工作，对基层政府的正常运行有着非常重要的意义。

关键词：镇级；财政；收支；管理；问题；措施

中图分类号： C93 文献标识码： A

乡镇政府是上接国家， 下连乡村的纽带与桥梁， 它的地位没有其它机关能够替代。乡镇财政管理体现了乡镇政府在其职能方面的转变， 一方面体现了乡镇政府当局对社会整体的管理从强制性到人性化的转变， 另一方面体现了乡镇政府当局对经济发展的管理逐渐实现和谐化。乡镇财政收入、 支出管理的好坏， 直接决定着乡镇经济的发展状况， 决定着乡镇政局的稳定性， 决定着乡镇乃至整个社会的提高性。

一、调整后镇级财政体制的主要内容

现行的财政体制除烟草、金融、电力通讯以及政府招商引资的重点企业和重大建设项目的收入暂未纳入镇级收入外，将镇属辖区范围内企业的税收全部下放给镇级，按照辖区内税收收入划分了各镇的分成比例，夯实了镇级财政收入的财力，镇级财政综合实力明显增强。

1.税收分成比例情况。现行财政体制下，地区分类按40% 、80% 、100% 不同比例分享区级收入。

2. 税种范围情况。现行财政体制下，包括契税、耕地占用税纳入镇级收入范围，镇级税收收入包括县级税收的其他所有税种。

3. 专项转移支付补助。将各镇的“农村税费改革补助”、“教育费附加补助”、“村干部待遇补助”、“调整工资转移支付补助”、“两税返还”等相关补助事项统一纳入支出基数中核定，不再单独追加预算，简化了年终结算程序及流程。

4. “体制补助”及“体制上解”。现行财政体制取消了“体制上解”，取消了“体制补助”，对财力差的各镇的“体制补助”分别调增。

5. “超收”分成情况。现行财政体制将超过收入基数部分的收入调整为县、镇两级按5：5比例分成（原有体制对超收部分全部划归镇级收入）。

二、乡镇财政监管问题原因分析

（一）乡镇财政资金存在问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项预算。大部分支出在经常性科目中预算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

（二）乡镇财政存在问题原因分析

1.体制运转缺陷，没有束缚机制。缺少综合预算管理意识，预算管理不标准，预算束缚力弱化，预算编制程序不到位，开销预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财政收支活动不能严格遵守国家法律法规和财政规章准则，致使一些违法违规行为的发作。

3.财政管理准则不健全，内控准则不紧密，监督机制不完善。当前很多乡镇没有制定标准性管理准则，缺少准则束缚。不少乡镇在财政收支批阅程序、开销凭证的审阅、财政人员岗位责任的实行等环节缺少相应的制约机制，一些财会人员未能实在监督管理责任。

4.提高乡镇领导和财政人员素质。有些乡镇领导和财政人员的素质不高，缺少财务培训，有些乡镇的财会人员岗位改换频频，影响了工作展开。 个别部分对乡财信息化管理存在为德不卒现象。个别部分未能继续对乡财信息化建造方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不行。

三、加强乡镇财政有效监管的措施

（一）加快发展，自求平衡。近年来在城乡统筹发展过程中，各镇政府都涉及配合城镇开发的征地拆迁工作，相应的工作经费成为镇级财力的一个补充，加上新一轮财政体制下沉财力，镇财政的可用财力现状是较为充沛的。2014年开始县对镇的考核指标取消了财政收入任务的考核，镇政府从招商引资、组织增收的压力中解脱出来了，相应的县镇两级财政收入计划目标的完成全部压在了县财政身上。因此镇政府要转变观念，着眼于服务，加快区域各项社会事业的发展，在项目支出安排上不能再存在有依赖思想，不能“等、靠、要”，更多的要自求平衡，统筹安排好财政资金满足区域内的各项支出需要。

（二）新一轮镇财政体制实施以来，镇级财力快速壮大，对镇级财政支出的控制仍有必要，但要完善，建议按比例适当增加支出控制数的同时强化支出的刚性约束。一是就镇级财政支出控制数的问题，可考虑在当年财政收入增幅达到8% -10% 的基础上，每年按8% -10% 的比例增加，用于财政收入增长后的刚性支出增加和工程欠款清算的消化；二是就镇级财政挂账的问题，对核定的两年以上的挂账需要通过列支消化的，经县财政审批后可列入当年财政支出，不纳入支出总控制数范围内；三是就镇级财政控制暂存、暂付款的问题，各镇当年不得随意在总账和单位账上新增支出挂账，并且按要求暂存款只减不增，暂付款要在上年基础上压缩30% 以上。

（三）加强镇级财政预算管理、财务管理，强化预算约束，为预决算公开做好准备。加强检查督促，严格规范镇级财政总预算、部门预算和调整预算的编制，规范财政财务预算，镇级项目支出的预算编制、调整要与对应的账务预算一致，预算编制不一致的要通过调整预算进行调整。对镇级财务预算加强日常指导，每年一次组织镇财务人员进行财政、财务业务培训。完善镇财县管改革，改变目前镇财县管过程中对镇级资金管理流于形式的现状，发挥镇财县管改革的优势，抓县财政管理的重点，实现对镇级财政、财务管理的有效规范。

（四）加强每年对镇财政运行情况的调研，以保障基层政权运行、保障政府服务职能为目标，学习先进的管理经验，进一步推进镇级财政体制改革。如：能否对镇财政收入中税收的范围限制为区域内的个体工商户的营业税和增值税、个人房产出租及装修缴纳的营业税和房产税及微型企业税收。支出按照社会事务管理的数量及相关定额标准核定社会事务管理、城市维护、社会保障、公共安全等社会事业发展经费作为转移性收入；或者将镇级纳入部门综合预算管理，对镇级支出划分为基本支出、项目支出，锁定基本支出控制额，项目支出按切块安排，各镇统一编制年初预算，细化对社会事务管理、城市维护、社会保障、等项目支出明细。

结语

加强乡镇财政管理， 促进乡镇经济发展， 成为强壮乡镇的重大议题和首当其冲的任务。只有打破制约乡镇财政管理和乡镇经济发展的瓶颈， 才能使得乡镇财政为经济发展创造优越的外部环境， 使得乡镇经济发展为财政管理奠定殷实的物质基础。