试论电网工程建设全过程造价管理与控制

摘要：近年来，随着我国输变电工程建设的快速发展，工程造价管理方式不断开拓创新，管理体系向集约化、扁平化、专业化发展，电力工程造价管控能力不断提升，造价管理精益化水平取得了显著成效。但是，电力工程造价管理不是一项简单的工作，制约因素很多且不断变化的。因此，为了提高管理效率，应进一步制定和完善管理对策，管控力度，以造价管控关键环节为基础，结合管控要素与工程造价的相关性，加大造价的动态监测和管控，提高电力工程建设效率和效益。本文通过对电网工程建设全过程的造价管理与控制要点分析，以期更好的推进我国电网工程建设的发展与深入。

关键词：电网工程 全过程 造价管理 控制

中图分类号：TU723 文献标识码： A

前言

电网工程建设是关系国计民生的基础性建设，长久以来，电网工程建设成本管理是国家电网公司的关注焦点。如何采取有效措施，进一步落实电网工程建设全过程造价管理与控制工作，在确保工程建设质量不受影响的基础上，控制成本支出，提高工程的整体效益是每一位业内人士均应认真思考的一个问题。本文围绕电网工程建设全过程造价管理与控制展开探讨，为全面落实电网工程建设全过程造价管理与控制提出可靠建议，以供业内同行参考借鉴。

一、做好电网工程的造价管理与控制的重要意义

随着我国经济的快速发展，电力基本建设得到全面发展，电力投资呈现高速发展态势。特别是建设以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，以数字化、自动化、信息化、互动化为主要特征的坚强智能电网项目的特高压、柔性直流等高新技术项目的建设，也为输变电工程建设提高整体造价管理水平提出了新的挑战。

二、电力工程造价管理的现状

1、可行性研究阶段存在的问题

变电站站址和线路路径决策和报告对整个输变电工程的建设投资起着决定性的作用。而在编制变电站的选址报告（或线路路径）时常出现的问题：报告的研究深度不够、质量水平不高；站址方案单一，人为因素较多，未形成满足变电站或线路要求的比选方案； 往往只注重研究变电站规划布点和投产后的功能，而对建设中的成本费用欠考虑等。

2、设计阶段存在的问题

设计限额在电力工程限额设计中具有重要的作用， 其地位比较突出。特别是“三通一标”标准化建设成果和工程“造价控制线”的应用，在工程设计中发挥了很大的作用，解决了技术要求和工程造价对立统一的问题。但在某种程度上限制了设计人员在价值工程中提高价值的两条途径的创造性，由于被动的应用设计，设计人员对待工程各子项目如地基处理等细节方案的论证和优化量化不足， 同时具有较高能力素质的设计人员数量不能满足电网建设投资快速增长的要求。

3、招投标阶段存在的不足

由于电力施工的技术特点， 电力施工企业的市场竞争围受到限制以及受具有较高专业能力素质技经人员数量的限制，在工程招投标过程中，量价分离的工程量清单计价规范招标没有发挥真正的作用， 未形成水平决定价格和报价决定竞争的局面，这样对工程造价的控制质量明显下降。同时由于建设工期紧等，时常存在采用初步设计阶段图纸招标，致使招标工程量和竣工结算工程量偏差较大。

4、施工阶段存在不足

在电力工程施工阶段， 通常电力建设的项目工作量是比较大的，其工作涉及面也比较广，其施工周期也比较长，外部环境变化较大，工作量等变化大，影响工程造价的因素相对比较多。

5、造价管理人才队伍问题

工程造价管理与控制工作人员需要掌握大量且多学科的知识，既要认真掌握工程造价学科知识，又要熟悉经济、管理、法律等多学科与工程建设密切相关的知识。但是，在现实中，我国大多数工程造价管理与控制工作人员整体水平不高，尤其对经济理论和实践的缺乏，长期存在着重技术、轻造价的思想。

三、电网工程建设全过程造价管理与控制

1、设计阶段的造价管理与控制

设计阶段的造价管理与控制，重点要求设计质量达到标准，设计内容可行性高，以确保后期能够正常施工，以免产生不必要的损失。另一方面，设计方案还需对施工期间可能出现的各种情况进行全方位考量，尽量减轻不可预见性因素对工程造价带来的影响。设计工作正式完成后，项目负责人影组织各专业专家，对设计阶段的工作成果进行审核。通过评审，能快速找出工程设计文件与工程概预算中的不足，以便及时修正完善。值得一提的是，国家电网公司对各电压等级的电网项目，均拟定了典型设计与典型造价，这些典型设计与典型造价的科学性与可行性都是具备理论依据与实践意义的，设计人员可将此作为设计参考。

2、工程实施阶段的造价管理与控制

工程实施阶段其实就是根据设计成果，完成工程实体的建设。这一环节工作量大，设计范围广，容易受多方面因素干扰，资金投入也是十分可观，因此该环节是工程造价管理与控制的关键。

（1）招投标阶段电网建设项目造价管理

使用工程招投标制度是控制工程造价的常见策略，不过考虑到电网工程本身具有极强的专业性，施工单位也大多都是电力行业内部施工企业，所以目前电网工程招投标工作存在严重的垄断行为。面对这一情况，招投标阶段的造价控制，应侧重于加强工程项目招投标管理力度，推行公平竞争机制，全面落实工程量清单计价模式。工程量清单的编制，要秉承真实、可观、科学、公正的基本原则，为计价项目的准确性提供可靠保障。

（2）电网工程施工阶段的造价计价与控制

在施工期间，相关工作人员务必要对各环节严格把关，要求施工人员按照设计图纸严格执行各项操作，严谨肆意扩大施工规模，更改原有设计。建设单位有必要加强现场施工管理力度，有任何变更应及时与合作方进行交涉，材料采购、管理与应用，额外用工与各类预算外费均需进行严格控制，避免因工作量的改变而产生不必要的费用。施工现场的管理人员应掌握好项目费用的增减动态，落实到各项记录工作，以便后期在进行施工阶段造价计价审核时能够有理可依。

（3）工阶段的造价管理与控制

目前多数电网项目的结算方式，都是以施工图预算降点和变更签证为主。所以，这一时期的造价管理与控制，应侧重于对施工图纸预算以及变更签证两个环节的管理与控制。作为工程竣工的最后一个环节，工程竣工审核意义重大。竣工审核工作比较繁琐，任何一个环节的失误都将影响整个审核结果。因此，审核人员务必要具备良好的职业素养与专业技能，以端正的工作态度去完成各项工作，能够掌握完整的工程竣工资料，并多次前往施现场看岑情况，与施工现场管理人员多做交流。

4、结算审计阶段的造价管理与控制

就现阶段电网工程建设情况来看，多数施工企业均采取的是经济独立的核算方式进行结算审计。前文中提到，实现建设项目整体效益最大化，是所有施工企业的根本目标。所以，务必要做好结算审计工作，才能使整个电网工程建设落下帷幕。结算审计工作的根本目的，是促进建设单位增强管理意识，对现有管理制度与模式进行不断完善与优化，以确保工程建设的效率性、经济性达到理想效果。因此，审计人员在工作期间，务必要坚持原则，按照工作相关规范严格执行各项操作，通过深入施工现场，观察工程的具体实施过程，了解工程量变更情况，为审计工作的全面落实奠定良好开端。

结语：综上所述，做好电力工程造价的过程动态管控是非常重要的一项工作，要做好这门知识性、专业性和政策性极强的工作，既要严格遵守电力工程造价管理的相关原则及规则， 又要改变过去传统的管理手段和方法，采用先进的管理对策，积极探索和研究一套先进、规范的输变电工程建设全面造价动态管控体系，识别、度量和评估不确定影响因素，实现电力工程造价的科学有效管理。