小型农田水利建设管理实践和探析

【摘要】我国是一个水资源分布不均的国家，更是一个水资源匮乏的国家，农业用水与社会生产与人们生活的息息相关。小型农田水利工程是农村经济发展的重要基础，做好小型农田水利工程建设和管理工作，对农民增收和社会主义新农村建设具有重要的作用。本文通过对驻马店汝南县小型农田水利工程建设的调查，针对这些问题提出一些建设管理的意见及建议。

【关键词】小型农田水利；工程建设；管理措施

中图分类号： TV 文献标识码： A

一、前言

本文就驻马店汝南县小型农田水利工程建设与管理的现状，针对小型水利工程管理混乱、保护意识淡漠、责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、管护机制不健全等问题，提出要打破部门局限，统筹编制农田水利建设规划、严格执行规划，通过规划整合项目，转变管理观念，完善项目社会公示、监督、质量监督和技术服务保障的农田水利建设质量保证体系，以积极推进管理制度改革、强化建后管护等措施来推进全省小型农田水利建设的健康有序发展进行简要的分析。

二、存在问题

1、管理松懈，监管不到位

各级政府为完成经济发展指标和政绩考核需要，往往在缺乏全面考虑的情况下修建小型水利工程，由于缺乏规划、管理无序，工程修建过程中缺乏专家论证与政府专员的全程监督管理，很多水利工程管理混乱，施工质量无保证。

2、保护管理意识淡漠

水利工程都是公益性的，管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。

3、资金投入不足

农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而地方的配套资金难以到位，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难，众多原因导致资金不足。

4、水利基础设施老化

现有水利工程基础设施修建年代已久，部分桥涵损坏无人修理，机井及配套设施无法使用，沟渠淤泥拥堵，堤坝遭到毁坏等等。导致水利设施灌溉能力大大降低。

5、办水利积极性不高

随着社会经济的发展，种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，种田的积极性下降，农村青壮年劳力外出打工，基本上只留妇女、老人和孩子留守。

6、管护机制不健全，管护主体缺位

改革开放以后，乡镇、村集体统筹的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。

三、主要措施及分析

（一）加强领导作用与责任机制

实行行政首长负责制，各乡镇（街道）都要成立农田水利基本建设指挥机构，落实领导分级分片包干责任制，把各乡镇（街道）农田水利建设工作取得的成效，作为年终考核领导政绩的主要依据之一。水利部门要从全县和区域水资源合理配置的要求出发，加强水利项目规划编制、建设实施和管理工作。要稳定和加强基层水利技术服务队伍，搞好技术培训和信息服务。实行领导负责，责任到人的管理机制，大大的加强了管理力度，责任到人防止了有人管理无人负责的局面出现。

（二）广泛宣传，营造氛围

充分利用电视、广播、报纸等各种宣传媒体，大力宣传农田水利建设对农业发展和农业收入再上新台阶的重要性和大干水利的必要性，把党的农业水利政策在国民经济基础产业中的地位、水利法律法规知识等宣传到广大干群中去；把政府号召变为群众自觉行动。大部分农民对于法律的了解还停留在表面，我们需要通过大力宣传让农民对法律有深层次的了解。同时对于有时代性、示范性、通过自力更生和艰苦奋斗改变生产生活条件的典型着重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。宣传发展特色水利，让农民得到实惠的典型，从根本上改变农民的思想，让他们从被动守法到，主动执法，帮助执法人员发现不法分子。

（三）广开渠道，用好政策，增加资金投入

农田水利基础设施的建设，需要大量的资金。我们需要利用各种渠道，增加对农田水利资金的投入。一是充分利用中央、省、市、县资金；二是逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；三是足额征收水利建设基金。尤其是落实好土地出让金计提资金用于小农水项目，要足额提取，落实资金使用。四是跨村、跨乡的农田水利工程，采取“分级投资，分级管理”的原则，上级财政给予适当的补助性投入，作为引导，以调动各级参于农田水利建设的积极性。五是将农业综合开发、国债、扶贫等项目用于农田水利的资金和水利专项资金捆绑使用，在不改变投资管理渠道和财政部门的监督下，按照水利总体规划，集中连片，综合治理，形成合力，保证投资效果。充分利用各级政府对水利建设的资金支持，在保证资金使用效果的前提下，大胆探索资金使用办法。

（四）深入调研，搞好服务，科学规划

摸清情况、科学规划，明确任务、规范工作，协调有关部门整合投资，提高资金使用效率。一是要充分考虑水资源的承载能力，搞好水资源的统一开发、利用、节约、配置与保护，以水资源的可持续利用为基础进行水资源规划。二是要因地制宜，突出重点。根据当地的实际情况和国家的政策，把农村和农民最急需解决的问题摆在最优先的位置，把解决制约当地农业生产发展的瓶颈摆在最优先的位置。三是统一规划思想，总体规划在县政府的统一领导下由水行政主管部门组织编制，各乡镇（街道）小型农田水利规划，要在县总体规划的基础上编制，并经县水行政主管部门批准后实施。通过测量勘探，对现有资源状况进行统计和充分了解，经专家组讨论后，进行科学的规划保证水利资源合理有效的利用，防止水资源过渡开发。

（五）加强施工监督与质量检查

重点工程由主管部门根据基建项目建设程序管理，按照基建程序，根据建设规模进行招投标，施工中派出工程技术人员协同监理公司跟踪监督和质量检查，对违反施工操作规范和偷工减料的公司列入水利建筑市场黑名单，不得在汝南县境内再次承担水利建设工程，并依法给予严厉的行政处罚和经济制裁，确保建一处，成一处，发挥效益一处，同时加强验收工作，凡是竣工的工程，必须经验收合格后方可交付使用。对于水利基础设施的建设我们要严格依照规章制度进行管理，基础设施的建设占用的大部分投入资金，对于施工质量管理我们要有防患于未然的意识，一旦出现质量问题将造成极大的资金损失，还有人力和物力的浪费。

（六）转变观念，积极引导，探索管理新机制

1.大力发展民营水利。打破所有制界线，破除地区和部门垄断。大胆引进民间资本，利用民间资本的管理优势和管理经验，把效益较好，投资回报率较高的水利项目，让位给民间资本开发。采取租赁、拍卖、承包、股份合作等多种形式，明晰所有权，放开管理权，搞活经营权，走民营化办水、企业化管水和商品化用水之路。利用民间资本可以减轻水利部门的管理工作力度，水利部门有更多的精力投入到资源优化与新的管理模式探索中。民间资本有管理成本低、工作效率高、管理模式调整灵活等优势。

2.深化农村小型水利产权制度改革。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，继续推进小型农田水利设施产权制度改革，放开小型水利工程建设的经营权，明确所有者和经营者的合法权益，进一步调动群众参与改革和兴办水利的积极性，形成小型水利工程运营管理新机制。与土地改革落实到户一样，不再实行统一管理，可以极大的调动管理工作的积极性，同时也解决的管理难的问题。

四、总结

随着时代的不断发展，传统的灌区建设管理模式已经不能够符合于现代化建设的要求，必须加强对其管理模式的转变，从而最大程度的为灌区水利工作服务。在对其改革的过程中要大胆的探索新的管理模式，借鉴其他地区先进的管理经验。