业主建筑施工安全管理模式探讨

摘要：随着城市建设的不断发展，我国城市建筑无论从质量还是从数量上都有了很大的进步，施工管理理念和技术的引入，进一步提升了我国建筑施工的质量。业主是建筑工程施工阶段的主要核心，在未来的施工过程中，业主扮演的角色将会变得越来越重要。本文就业主建筑施工安全管理模式，做了深入的分析与探讨。

关键词：建筑施工；安全管理模式；法律规管

中图分类号： TU714 文献标识码： A

业主一直是建筑工程施工的主体，在一定的时期内，对业主进行管理的原则、措施、理论以及管理思想、监督方式、组织机构、运行机制上的体系，被我们统称为业主建筑施工安全管理模式。业主建筑施工安全管理模式对提升建筑施工质量和效率有着非常重要的意义。笔者就国内外一些发达国家和地区业主建筑施工管理模式进行了分析，提出符合我国国情的业主建筑施工管理模式，促进建筑行业的良性发展。

一、业主安全管理模式以法律规管为主

在世界法律中，美国的法律是相对健全的一个，与此同时，美国法律也落实、执行的十分到位，从各行各业就可以看得出来。在建筑施工方面，美国根据各州制定的安全管理标准以及美国的相关法律规定对建筑工程业主的安全行为进行了约束，通过严格执行法律规定来保证业主能够完全遵从法律要求，不出现违反法律法规的行为。美国通过建筑处来对建筑工程业主进行抽样调查，与此同时，美国国家安全和健康研究所也在业主安全管理过程中起到重要的作用，利用对建筑施工安全形势的分析来不断的完善法律法规以及建筑标准，从而使业主安全管理模式得以形成，而这种模式很显然是以法律法规为主的业主安全管理模式。

笔者认为，这种安全管理模式有利有弊。[1]首先，美国政府在修改行业法律法规、制定标准方面有着绝对的权利，能够对业主的行为产生监督和控制，业主在从事建筑施工安全管理活动时必须要受到法律法规的严格控制，在推动业主安全管理活动中，政府监管部门始终处于主导地位，政府通过随时评价和抽查，对违反行业法律法规的业主进行惩罚，从而制定了稳定的行业秩序。第二，在这种安全管理模式下，政府能够对业主参与建筑施工安全管理的方向与深度进行有效控制，在规定统一的前提下，对业主进行管理，从而保证了所有参与到建筑行业中的业主参与管理水平都处在较高的一个层次中。

除了上述优点外，这种安全管理模式也存在着一些缺点，首先，我们知道每个建筑项目都有自己的特殊性，并不是千篇一律的，政府的相关法律法规以及行业标准不可能兼顾到每一个工程，这就使得政府在指导业主安全管理时的的灵活性不足，很有可能制约和压制业主自身的安全管理能力；第二，有些建筑施工工程施工量比较大，需要大量的检查执法队伍，而美国在这方面的人手却投入不足，很难将管理效率体现出来；第三，在评价与检查时没有做到有效比较，部分小型项目由于没有受到重视，缺乏检查信息，在对项目管理进行评价时缺乏检查比较，因此无法体现比较价值；第四，在施工安全管理过程中，使业主的能动性与自发性受到阻碍。由于政府法律法规和行业标准的落实，业主难以利用自身承包工程的特征来制定相应的安全管理规定和计划。

二、法律规管与自发参与并举

香港地区的业主安全管理模式是法律规管与自发参与并举的安全管理模式，这种模式承袭了英国在业主安全管理模式中的一些内容，将企业的利益与政府机制有机的结合在一起。政府制定相关法律法规和行业标准，在这个法律环境中，业主受到了来自政府的压力与约束，督促业主能够主动、积极的行动，在整个过程中，政府起到的作用仅仅是维护与指导。[2]业主可以通过政府安全咨询部门的指导来建立起健康的安全管理模式，例如：工人注册制度、绿卡制度、职业安全主任制度、安全监察制度等，从而使整个建筑行业安全管理形成一个健康、绿色、科学的管理模式。至今，香港地区已经建立了十八部建筑安全法律法规，而且还在不断的改革和完善着，政府通过管理机制的完善，通过激励的方式来鼓励当地民众参与到安全监督的过程中，对建筑工程业主进行严格的筛选，淘汰那些不能适应规范和市场的业主，帮助优秀业主继续发展。这种优胜劣汰的业主建筑安全管理模式取得了很好的成效。

三、国内业主安全管理模式的相关建议

随着我国经济的快速发展，城市建设的步伐明显加快。因此，我们一定要加强业主建筑施工安全管理力度，建立起科学、规范、灵活的业主建筑施工管理模式。我们一定要吸取国内外先进的经验，吸取教训，结合自身国情，由传统的规范性法规渐渐发展到绩效为基础的法规，与此同时，我们也要转变管理理念，摒弃传统以结果为导向的管理理念，运用以性能为基础的现代化管理理念，从而保证在建筑施工和安全生产中不再出现事故。因此，我觉得我们应当从三个阶段来建立起国内业主安全管理模式

1、强制阶段

所谓的强制阶段，是指在这一阶段不断的完善业主安全管理法规，利用法律对业主安全管理责任与义务进行明文规定，将建筑行业法律法规落实到底。[3]当前，国内已经开始进行这项工作，比如说零二九年年底颁布的《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，就阐述了业主在建筑工程施工中的安全责任，同时明确了监管的办法，由此可以看出，我国在这个阶段已经开始实施法律法规为基础的安全管理模式。

2、引导阶段

在引导阶段，我们可以吸收和引进香港地区的建筑安全管理模式，采取法律监督、优惠措施和政策吸引、全程帮助和扶助的方式来促使一些具备一定实力的业主企业自发的参与到建筑施工安全管理中来，从而实现业主自发参与及法律监管并举的模式。

3、自主阶段

在这个阶段，随着政府备案抽查、自我监管、自觉参与等一系列管理方式的形成，建筑行业业主已经开始形成了自主施工安全管理的模式，政府可以通过弱化法律强制规管、大力建设安全咨询机构等方式，督促行业模式的进一步发展。

四、结语

综上，在制定业主建筑安全管理模式时，我们一定要吸收国内外先进经验，吸取教训，结合自身的实际国情，来制定符合我国国情、符合行业定律的业主建筑安全管理模式，推动建筑行业安全管理工作的绿色发展。