基层人民银行部门预算实施相关问题及建议

摘 要：部门预算是一种全新的预算管理方式，体现了预算管理的严肃性和规范化，对促进基层人民银行转变预算管理理念，强化预算编制，提高会计队伍素质，发挥着积极的作用。基层人民银行应加强预算管理方式的创新，以适应部门预算制的要求和发展。

关键词：预算；人民银行；问题；建议

一、部门预算基本情况

部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后由立法权力机构审议通过，反映各部门所有收入和支出的预算。其主要内容为部门收入预算和部门支出预算（部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算）。其构成体系为基本收支预算、项目支出预算和政府采购预算。部门预算的编制即部门的所有收支均应列入预算。

预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。

二、实施中存在的主要问题

（一）预算编制方法不够科学

为保障部门预算编制的科学性，应当改变基数加增长的预算编制方法，实行零基预算和综合预算。即由部门统筹预算，根据下一年度部门发展的实际资金需求，统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支，编制年度收支预算。

但在实际中的部门预算编制过程中，由于财务部门与实际执行部门存在信息不对称以及沟通障碍等原因，财务部门与业务部门沟通不足，编制预算之前财务部门也缺乏相关部门发展的数据，因此在实际编制预算过程中对下一年度部门发展需求的考虑不够深入。在这种情况下，财务人员在编制预算时注重参照过去的预算决算数据，无形中使预算编制采用了基数加增长的方法。结果导致预算缺乏科学性，收支编报不全面，预算不能够很好地反映各部门实际工作需要。预算编制与实际需要的不一致，不仅严重削弱部门预算编制工作的作用，而且也潜在影响预算约束的刚性。

（二）预算执行偏离预算内容

根据部门预算的要求，年度预算一经批准下达后，无特殊情况发生，不能随意调整。但在工作中，一些单位没有完全按财务制度要求，加强支出管理，严格控制支出，仍按照以往的经验管理和使用预算资金，在实际支出项目时存在较大的随意性，造成预算编制和执行“两张皮”现象的存在。如在公用支出中列支人员支出、将专项资金挪用为经常性支出等现象尤为突出。部门预算执行过程中的种种问题，严重降低了部门预算的严肃性。

（三）预算编制项目与职责不匹配

依照《中国人民银行法》的规定，人民银行承担着维护金融稳定、经理国库、反洗钱、征信管理等职责。上述职责中既有日常性管理，也有监管检查活动，履职中涉及面广、预算需求大。同时基层人民银行承担账户许可、外汇核销等行政许可职责，而这些职责均实行零收费。财政部门对人民银行的部门预算项目中却没有设置上述相应经费预算项目，使得一方面无法客观体现人民银行预算的部门特征，另一方面因缺乏预算资金的支持影响了基层人民银行的履职。

（四）预算编制与预算核批差异大

目前基层人民银行部门预算，采取的是自下而上编制预算报财政部门，财政部门根据年初人大审批通过的当年预算再核批下达人民银行，人民银行系统内再层层分解下达的模式。预算编制自下而上，预算审批自上而下，由于预算编制项目本身存在的政策性缺失等原因，基层人民银行当年获准的预算指标与部门编制预算差距很大：一是预算指标总额严重不足，二是预算指标结构不尽合理，一些必须履行的职能却没有预算指标，由此大大影响了基层央行预算编制的准确性和积极性。

（五）预算监督职能没有有效发挥

目前，大部分预算单位在执行预算的过程中只着眼于指标的完成结果，忽视对预算执行情况的监督，同时也放松了对支出项目合法性和合理性的监督。出现以上现象是由于内部控制制度的不健全和预算监督不到位造成的。

三、基层人民银行预算管理的建议

（一）统一思想，加强预算编制工作

在预算实施过程中，预算编制是最关键的环节，它保障了预算单位下一年度各项工作正常开展所需要的资金。因此，部门预算的编制工作应当是整个单位的首件大事。单位领导应制定编制预算的原则与指导思想，并亲自监督其执行。同时，在预算编制过程中加强财务部门与业务部门的沟通，积极听取业务部门对下年度发展的需求以及既往预算编制中存在的问题，由每个部门根据各自的年度工作安排，编制出相应的“小预算”，然后由财务部门汇总编制成单位的“大预算”，保证单位预算收支的完整性、前瞻性和科学性。

（二）加强管理，夯实预算执行基础

在预算执行方面，必须加强预算执行规范建设，要求严格执行《预算法》、《预算法实施条例》等制度规定。同时要加强对相关法律及财政改革政策的宣传力度，切实提高各预算单位的法制意识和预算意识。根据自身的经济业务特点，制定相应的支出控制措施，坚持保证重点支出需要，从严从紧编制各项支出预算。加强决算管理，进一步加大决算审核力度。通过加强决算审核才能够保障决算的完整性、真实性和有效性。对基本支出和项目支出分别核算，对项目严格按照预算内容单独核算。必须确保决算能全部反映预算执行情况。

（三）完善项目，保障单位履职需要

建议向财政部门反映，对人民银行的部门预算编制项目中应增加“征信管理经费”、“经理国库经费”、“信用建设经费”等支出项目，以体现预算的部门特点，为基层人民银行履行和发挥职责提供预算支持。

（四）健全制度，推进预算绩效考评

健全的内部控制制度是预算单位实现有效运行，保障单位资产安全、防范财务风险的必要措施。各预算单位在完善内部控制制度的同时，还应当经常检查内部控制制度运行，确保其有效性。只有这样才能保障会计核算的正确性和安全性。

对预算资金实际使用情况必须实施预算执行的绩效考评。根据绩效考评的结果，对严格依照预算执行的单位给予表彰，对预算与实际执行差异较大的单位要提出整改。绩效考评的实施能更有力的保障预算的切实执行，确保预算资金使用效率。

（五）加强学习，适应预算管理新发展

随着经济的日益全球化和复杂多变的经济金融形势，人民银行宏观调控面临着严峻的挑战。这无疑给基层人民银行会计财务人员提出了更高的要求，如何顺应形势顺应发展，如何充分发挥会计工作的职能，如何发挥预算资金的最大效益等等。建议针对金融宏观调控和基层人民银行履职发展的诸多新情况，深入开展调查研究，认真学习研究部门预算的要求与特点，及时反映部门预算执行中的具体问题，为财政部门决策和调整预算提供有益参考，为进一步提高部门预算的执行发挥积极作用。