当前基层环保部门职务犯罪情况分析及对策建议

摘 要 环保是当前我们国家重点关注的领域，查办环保领域的职务犯罪是深入贯彻落实党的十八大精神，积极推进生态文明建设，服务保障省委“五水共治”中心任务，全面推进环保检察工作和促进经济社会与生态协调发展的重点工作，2014年我院查办了海盐县环保系统职务犯罪6件6人，环保系统腐败问题引人深思。

关键词 环保系统 职务犯罪 检察工作

作者简介：苗佳，海盐县人民检察院反贪局干警，研究方向：职务犯罪领域。

2014年8月开始，我院在前期周密初查的基础上，历时近三个月奋战，一举查办了海盐县环境保护局政策法规科科长张健受贿案、县环境宣教信息中心主任张海明受贿案、县环境监察大队副大队长陈亚伟受贿案、原县环境监察大队职工平昊飞受贿案、县环保局副局长殳乃峰受贿案、县环保局局长朱晓芳受贿案共6件6人。

一、犯罪特点

一是涉案人员涵盖环保系统主要领导、中层干部和一般职工。涉案的6人中，既有像朱晓芳、殳乃峰这样的环保局局长、副局长，也有像张健、张海明这样的环保局中层干部，还有像平昊飞这样不担任什么职务的普通职工。

二是全部为贿赂犯罪，且系窝串案。由于环保部门管理涉及的环节多、部门多，小到一家餐馆，大到上亿的建设项目，都需要与环保部门打交道，一些不法分子为谋取不正当利益，往往要向多个管理人员行贿，一个环保部门管理人员也往往收受多人的贿赂，也即行贿人多头行贿、受贿人多头受贿，比如某环保设施工程公司老板王某，就涉嫌向多人行贿，涉案的人中有5人均收受其贿赂。

三是涉案金额大。目前已经查办的上述6件6人环保系统受贿案件中有5人的受贿金额均在10万元以上，部分涉案人员收受的单笔贿赂的金额就在10万元以上，部分涉案人员虽然岗位在调动，但是受贿行为一直没有中断过，受贿总金额大。

四是收受贿赂的种类多样化。从查办案件的情况来看，涉案的这些人涉嫌收受的贿赂既有现金，也有超市卡、金银饰品、电子产品等物品，还有以“不出资获取利润”等方式获得非法分红款等。

五是违法违规行为交织并存。按照我国公务员法规定，公务员不能经商的，更不要说经营与自己监管职责高度相关的企业。但是海盐县环保局有关人员违规经商的问题较为严重，既当裁判员，又当运动员，其中部分涉案人员“不出资获取利润”部分即属于违规经商所得，又属于受贿所得。

二、案发环节和主要作案手段

（一）环保行政执法、行政处罚环节

（二）环保设施执法检查和验收环节

按照环保上的要求，建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防治污染的设施必须经环保部门验收后，该建设项目才可以投入生产或者使用，而作为环保设施的承建商，其经常要与环保部门打交道，平时向环保部门的相关领导“打点打点”也就是经常的事情，在县环境宣教信息中心主任张海明受贿案中，张海明在2007年至2013年担任海盐县环境监察大队大队长期间多次收受环保设施承建商李某所送现金、超市卡等，累计涉嫌收受李某的金额目前查实的共计价值人民币四万余元。

（三）行政审批环节

环保行政审批环节是环保部门腐败的另一个重灾区，海盐县环保局承担着县级权限范围内的建设项目审批及上级审批项目的初审工作，海盐县环保局局长朱晓芳与殳乃峰的落马与环保行政审批不无关系，在海盐县环保局副局长殳乃峰受贿案中，殳乃峰分管的工作就是建设项目管理和审批、上级审批项目的初审工作、行政许可等等，有些企业为顺利办理相关文件，就想方设法贿赂殳乃峰，使审批“进度快一点”或者“尺度放宽一点”。比如殳乃峰非法收受海盐某电镀公司老板段某所送贿赂2万元，而段某送钱的目的就是为了感谢殳乃峰之前对其投资的电镀厂环保审批上的照顾和帮忙，殳乃峰还多次收受某省级环评公司下属公司海盐办事处负责人盛某所送贿赂。类似这样的情况在殳乃峰受贿案中还有不少，殳乃峰查实的受贿金额达30余万元，大部分都与环保审批环节有关。

（四）排污权交易环节

大概2007年开始，海盐就开展了排污权交易工作，全县新建、扩建的建设项目，新增主要污染物排放指标的，都要通过排污权交易获得。虽然海盐2007年左右就确立了以新增排污权有偿使用为基础的排污权交易制度，但是当时的排污权交易制度考虑到各种原因，暂时搁置了老企业的排污权有偿使用，直接从新建项目的排污权有偿使用入手，这导致了新、老企业在成本上的差异，影响了企业的公平公正竞争。所以从2010年开始，海盐县又实施了初始排污权有偿使用，初始排污权有偿使用之后，更多企业的资金压力增加了，部分企业一次性购买的初始排污权花费金额就达到几百万元甚至上千万元，可想而知企业所面对的资金压力有多大。海盐地区排污权交易工作就是海盐县环保局副局长殳乃峰分管的，殳乃峰多次收受某造纸企业副总经理王某所送贿赂，这其中的一部分贿赂就是王某为了感谢殳乃峰在其企业初始排污权申购上的帮助和照顾。