我国交通工程建设中的法律问题与对策

改革开放以来，中国经济进入前所未有的快速发展时期，全国各地为了适应经济发展的需要，纷纷加大了对于各项基础设施的投入。而作为其中核心之一的交通设施，其建设问题自然也就成为了“重中之重”。而交通工程建设本身又具有工程规模大、建设周期长、投资额大等特点，这就使得在交通工程项目的建设实施过程中，必然存在许多法律问题，这些问题不仅需要国家立法机关通过制定法律法规的形式，进行调整，而且也需要执法部门在法律规范的执行上贯彻依法行政的方针，执法必严、违法必究。但是，由于法律的滞后性和不周延性等缺点决定的，实践当中总是存在着法律的问题未得到解决。它们可能存在于建设项目开始前的招投标阶段，也会发生在项目完成后的工程监督检查阶段，这些法律问题不容忽视，需要进行改进和完善，以最大程度上弥补由于法律缺失所带来的消极影响。本文中，笔者欲指出其中存在的问题，并提出相应的对策，以期在今后的立法与执法阶段能弥补这些缺陷，从而使得我国交通工程建设的环境更加良好、有序。

一、我国交通工程建设过程中存在的问题

1.招投标的问题：由于全国各地的交通工程建设项目，为适应经济发展的需要，而数量愈来愈多，而这些建设项目需要对于施工单位进行资质的审核，只有那些经过国家相关部门审批通过的，具有合法资质的单位才可以获得“准入”的资格，进而完成交通工程项目的建造。但是，由于交通工程项目确实是一块诱人的“蛋糕”，于是在工程的招投标阶段，就存在着腐败的问题。这些具备资质的单位就利用各种关系与手段，对工程的负责人行贿。利用不透明的规则中标，又或者不公开竞标，直接获取“准入”机会。这些存在于招投标活动中的暗场现象，这些资质不够或是根本不具有资质的建筑施工单位，进入工程的建设后，为以后的安全建设留下了不小的隐患。

2.拖欠工程款问题：由于我国的交通建设市场环境不甚规范，实践当中存在着一些业主为了展开不正当竞争，或由于交通建设项目资金未能及时到位等原因，造成许多建设人员的工资被长期拖欠。而这些利益受害者，由于缺乏相当的维权意识和法律观念，一直未能通过诉讼等合法手段及时有效的解决拖欠款项的问题。

3.交通工程监督及安全问题：由于交通工程建设的特点决定，相关交通工程行业政府主管部门必须对交通工程建设投资的合理性与效率性进行有力的监督管理。但我国目前的交通工程监督管理的现状却不容乐观。虽然，各地各部门已意识到交通工程监督管理的重要性，但是，由于工程监管的贯彻不力，执法存在偏私等原因，交通工程项目引起了如重大安全事故、建材市场的不正当竞争等问题。

4.征地拆迁的问题：交通状况的改善，有时不得不以牺牲一部分人民群众的利益为前提。其中就包括了征地拆迁的问题。由此可见，如何在构建和谐社会、民众维权意识日益觉悟的大背景下，做好各项交通工程的征地拆迁工作，已成为关乎一项交通工程成败与否的关键。

5.环境保护问题：在交通工程建设过程中势必会对自然环境造成一定的影响。如造成植被破坏、水土流失、生物多样性减少以及历史遗迹的破坏等问题。因此，交通建设项目的环境保护工作应贯穿整个项目周期。在此期间，应严格执行环境影响评价制度。

二、我国相关的法律法规的不足

如前文笔者所列举的各种问题的存在，反观我国现行的法律法规的现状，却不无问题。以上各个问题，或是交通工程建设的各个环节都存在着相关法律法规的漏洞等问题。而这些问题之所以尚未得到解决，法律规范的不足正是原因之一，也是执法不力的源头所在，因此研究我国现行法律法规的存在的不足，是很有必要的。

目前，我国有关于交通工程建设的法律法规，整体上呈现出数量多，结构杂，规范旧的特点。按效力等级划分为法律与法规两个等级。其中，法律已涉及工程建设的招投标直至建设完工后的环境保护的阶段。

在较为详细地列举了我国立法方面的现状情况之后，笔者拟通过发现这些法律法规背后所存在的问题，以指出我国现行法律法规今后的完善的方向与价值所在。

首先，部分法律适用上有难度。例如，2001年11月国务院颁布施行的《城市房屋拆迁管理条例》是当前解决房屋拆迁纠纷最高层次的依据，然而可惜的是该条例较为笼统，不能适应当前的形势，难以规范全国各地所有的拆迁补偿安置标准和补偿形式，增加了人民法院适用法律的难度。这就使得在交通工程建设当中的征地拆迁的问题的特殊性被大打折扣。因此，这一条例在交通建设问题的适用性上存在难度。

其次，部分法律针对性有待商榷。在有关于交通工程造价监督的问题上，国家交通行业部门却没有系统的规定，而交通工程造价的监督问题往往会存在官员腐败、工程质量瑕疵等问题的存在。因此，建议相关的交通部门针对特定的交通建设项目的造价问题，考虑各个地方的实际经济状况，结合地域优势与特定需求，建立相关配套的法律制度，从而真正的解决实际问题，与时俱进，增强法律规范的针对性。

最后，法律法规存在漏洞和缺陷。其一，一些问题缺乏统一的标准。另外，也缺乏统一的现场安全检查的评判标准、违法违规行为的处罚细则、安全执法行为规范等，这也使安全监管工作难以得到有效开展。最后，法律法规运行状况有待规范。对于上述问题，笔者提出如下完善建议。

1.充分考虑到交通工程建设的特殊性，制定针对于交通建设的法律制度。必要时，可以学习美国的方法，通过召开听证会等途径，及时了解民众的意愿，并且反映到法律法规的制定上，以便于解决特殊的问题。而且，可以为每个法案划定实施的周期，以弥补法律的漏洞与不足。

2.对现行的法律进行查漏补缺，同时提高现行法规的效力。及时修改陈旧的法律法规，补充现实出现的新情况新问题。将法律的滞后性与不周延性所带来的消极影响降到最低。

3.加强法律法规的监督管理制度。如，坚持遵循法律法规的全程性。在交通工程招投标的工程中，一些投标企业为了获得施工资质，采取“两套皮”的方式，一些企业在招标时，披着“守法法人”的外衣，通过掩盖其不合格的实质，以期中标，而在中标后，则是另一套皮露出不法的实质，因此建造出所谓的“豆腐渣”工程。

4.加强对于交通建设当中的腐败问题的监督力度，同时加大对此问题的惩处力度。在此特别将腐败问题单独强调，是因为交通建设中的腐败问题，不仅具有一般腐败问题的特点，而且由于其往往可与交通工程的其他环节相联系。加之，一旦出现腐败问题，其影响广泛且深远，不仅有财产的巨大损失，而且严重的安全事故，更会使得人民的人身健康安全受到威胁。因此，对于交通工程中的腐败问题，要予以特别关注。建议建立人民群众参与的举报机制，并且使得交通工程建设工作更加透明化。同时严厉打击行贿、受贿人员，提高惩治标准，使得有潜在意识的群体受到威慑，而有所忌惮，从而达到纯洁交通工程建设的环境，维护国家、社会和人民群众的利益的目的。