战争效益审计评价体系建设研究

【摘要】 高技术战争效益不是单一的、局部的，而是全局的、综合的，有军事效益、经济效益、社会效益、环境效益、政治效益等等，为此我们迫切需要建立一套适应现代战争特点的战争效益审计评价体系，包括评价指标、评价标准、评价方法等三个部分。

【关键词】 战争效益 审计评价 评价体系

一、战争效益审计评价体系概念的界定

1、战争效益审计

战争效益简单来说就是战争投入和消耗与战争的获得进行比较的结果。战争效益审计则是由军队审计部门或审计人员，在一定时期内进行的一切军事活动所产生的军事效益、经济效益、社会效益、环境效益、政治效益等的全面、规范和有效的审计基础上，评价其效率、效果及有关方面的责任，进而提出建议，改善管理及提高效益的一种监督管理活动。

2、战争效益审计评价

效益的高低、业绩的优劣必须经过评价才能回答。审计评价贯穿于战争效益审计的全过程，是战争效益审计工作的核心内容。战争效益审计评价形成的评价结论是对战争目标实现程度的判定，通过对战争活动进展过程偏离目标程度的分析，引导军队建设。

3、战争效益审计评价体系

战争效益审计的核心是对战争效益进行的评价，而进行效益评价的关键是建立健全一套完整可行且行之有效的评价体系。战争效益审计评价体系指运用科学系统的审计评价方法，结合战争效益审计评价标准，审查、衡量、评价战争效益优劣的各有关指标及指标之间的逻辑联系的体系。

二、建立战争效益审计评价体系的必要性

1、提升战时军队审计能力的需要

我军审计机构于1985年才正式恢复，未曾参加过一场战争的审计工作，缺乏战时审计工作经验，战时审计能力得不到验证。近几年来通过参与抢险救灾、远洋护航、维和行动等非战争军事行动，积累了不少经验，审计工作能力也得到大幅提升，与此同时，也暴露出我军审计能力的不足，无法充分适应现代化战争的要求。战争效益审计评价体系是在信息化战争背景下提出建设的，能够较好地与现代化战争接轨，有效地弥补我军审计经验的不足，提升我军战时审计工作能力。

2、丰富军队效益审计内容的需要

长期以来军队长期处于和平时期，军队审计理论研究主要集中在平时审计的合法性、真实性范畴，效益审计也只是刚刚起步，战争效益审计的理论研究更是迟迟没有展开或仅限于某些局部的粗浅研究，这在很大程度上导致目前军队效益审计体系不完善、不健全。建设战争效益审计评价体系是在当前环境下的实践中检验已有的理论研究成果，充分借鉴国外优秀理论成果，结合我军实际情况，加强审计创新，不断推动审计理论的发展，更加丰富军队效益审计的内容。

3、完善军队效益审计评价体系的需要

目前，我军审计理论和实践工作中没有可用的的统一的审计评价体系，存在评价标准单

一、多重视定量评价等情况，造成了审计结果不全面、准确性差。战争效益审计评价体系建设作为军队效益审计评价建设的重要组成部分，其实质就是军队效益审计评价体系的自我完善和发展。在军队效益审计的基础上，积极探索战争效益审计评价，从深层次对战争活动存在的问题进行剖析，提出对策，建立防范措施、预警系统，实现军队效益审计评价的科学发展。

三、战争效益审计评价体系的设计构想

1、设计战争效益审计评价指标

指标既可能是一种量化的手段，表现为一种可数值化的东西，也可能是通过一定的定性方法来确定，反映事物非计量性的某种因素特征。评价指标就是衡量效益的尺子和工具，没有指标就无法比较和分析，也就无法评价。

我们通过专家评分、评议和问卷调查，初步设置了两级指标，第一级指标，包括军事效益指标、经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、政治效益指标。

（1）军事效益指标。军事效益，是指战争所占用和耗费的劳动与所取得的战争成果及其实现战争目的程度的比较。该指标包括四个二级指标。

“战争目的实现程度”。评价军事效益，建立在实现一定预期作战目的、满足预期的作战需求的基础上，必须首先评估作战目的的实现程度，否则无法判断其作战有无效益或者效益的高低。“战争成果效益”。评价作战成果的类别与大小。“战争投入效益”。评价作战中实际投入的人力、物力、财力是否符合作战的实际需求数量和要求。“战争消耗效益”。作战消耗同样要评价其作战人力、物力、财力的耗费是否科学合理。

（2）经济效益指标。战争经济效益是指战争行为给国家经济带来的正面和负面的影响，既能给经济发展创造发展机遇，也会对经济造成无法估量的损失。该指标包括两个二级评价指标。

“直接经济损失”。直接经济损失指战争造成的社会财富的减少，表现为实物资产的损失。“间接经济损失”。间接经济损失表现为战争造成的社会生产的下降程度，可用战争当年国内生产总值的下降程度来衡量。

（3）社会效益指标。社会效益指战争在社会层面上对人民造成的影响。该指标包括两个二级评价指标。

“人力资本损失”。战争人力资本是指一个国家或地区由于战争伤亡而导致人员数量的减少。“社会发展状况”。包括失业率、恩格尔系数、基尼系数等方面，主要反映战争对社会发展综合效益的影响。

（4）环境效益指标。环境效益指战争对环境的影响，其实质就是评价战争对环境资源作用的效域和效度。该指标包括两个二级评价指标。

“自然资源损耗”。该指标主要反映战争造成的自然资源储备及自然资源质量变化所引起的资源价值量的减少。“生态环境破坏程度”。该指标主要从战争对空气、水质、土壤、大气等自然生态环境方面的影响作出评价。

（5）政治效益指标。政治效益指战争行动给国家在政治上带来的影响。该指标包括两个二级评价指标。

“政府支持率”。战争的结果如何将直接影响人民主观上对政府的看法，对国家、民族、人民有利的战争结果将使政府获得人民的支持；反之，则会受到人民的反对。该指标主要反映人民对政府支持率的变化程度。“国家地位变化”。军事上的胜利将使国家在国际上的地位大幅提升，国际威望也大为增加，也进一步表明国家综合国力的增长。该指标反映战争对国家地位变化的影响。

2、明确战争效益审计评价标准

战争效益审计评价标准是衡量、考核、评价审计对象效益高低、优劣的尺度，是与审计判断直接相关的，是提出审计意见、作出审计结论的依据。

假定战争效益审计评价总分值为100分，根据各指标的具体权重，确定具体评分标准再组织专家对每一项指标进行集体打分。具体标准如表1所示。

经过专家评分，并计算平均分数，最后汇总得到总分数，再作出具体评价。

3、遴选战争效益审计评价方法

（1）目标评价法。主要通过结果与标准的比较，来确定被审计对象是否实现了预期的要求和目标，以此来评价被审计对象效益的高低和目标的实现程度。

依据事先建立的效益审计评价体系和标准将审计实际所得与之比较，检查被审计对象既定目标要求是否达到，进而作出审计评价。

（2）模糊综合评判法。该方法主要利用模糊集和隶属度函数等概念，应用模糊变换原理，采用定性与定量结合的方法，从多个方面对事物隶属等级状况进行整体的评价。评价结果不再是一个确定的数，而是一个能够用语言表达的模糊概念。

（3）数据包络分析法。该方法是按照多指标投入和多指标产出，对同类单位进行有效性评价的一种新方法。它使用数学规则模型比较决策单元之间的相对效率，对决策单元进行评价，其评价的依据是决策单元的输入数据和输出数据。

四、战争效益审计评价体系建设应把握的问题

1、要紧紧围绕战争目标实施评价

指标和标准时为评价服务的，是审计目标的具体化，也是实现审计目标的工具。围绕战争效益审计评价目标来确定需要的评价指标，是选择和设计战争效益审计评价指标的最基本要求。审计目标是逐步分解、细化和明确的，因此战争效益评价指标和标准也应该一步步分解、细化，形成一一对应关系。

2、要把握评价的全面性和简便性

战争效益的综合性特征决定了评价体系要全面，既要从军事、政治、经济、环境、社会等主要方面反映被审计对象的效益状况，也要反映被审计对象管理过程和最后结果等方面。另一方面，评价指标要力求简便、易于理解和操作，要能通过指标来说明问题。

3、要注意效益之间的相互结合

在总体效益中，各个方面的效益并不是并驾齐驱、不分主次的，尽管军事效益服从和服务于经济效益、环境效益、社会效益和政治效益，但后者只有通过一定的军事效益才能实现，与此同时，各个效益之间也是相互交织、渗透的，在审计评价时绝对不能割裂其中的联系，片面的看待问题，而是要具体问题具体分析，在总体效益的前提下考虑问题。