湖北农民工就业培训的实效性分析及对策

【摘要】 农村劳动力转移培训实效性是指农村劳动力转移培训的结果和预期目标比较的实现程度，以及这一结果给接受培训的农民、用工企业和国家社会带来的实际利益。农村劳动力转移培训实效性的实现从本质上看是农村劳动力转移培训作为客观主体对主体需要的满足。影响农村劳动力转移培训实效性的主要因素有主体因素、培训目标、内容和方法因素、资源性因素和制度性因素。我国正在致力于建立以政府为主导，职业学校，用人单位，培训机构共同参与实施的培训体制。由于我国正处于转移培训的发展初期，有效需求不足、供给不旺，这种政府主导型的培训体制适合现实国情。

【关键词】 农民工 就业培训 实效性

一、影响农民工就业培训实效性的主要问题分析

本次调研访谈了武汉、汉川、随州、孝感、荆门、黄石、洪湖等地的农民工及其家属600余名。向农民工发放问卷500份，回收500份，收回率100%。主要围绕工作所在地、文化程度、从事行业、工作年限、竞争实力、参加职业技能培训情况、未参加职业技能培训原因及可能的选择、职业技能培训实际性等问题展开问卷调查和访谈。

1、参与职业技能培训情况分析

据调查数据显示参加过培训和为参加过培训的比例分别为45%和55%。从比例可以看出未参加过培训的人数仍占多数。

首先，虽调查结果中未参加培训的农民工仍占多数，但较之前几年比例已大幅下降。说明政府和企业开展方便农民工就业培训的力度在不断加大。根据调查农民工大部分的文化程度是初中与高中，这说明以新生代为主体的农民工有参加培训所需的一定的文化基础，反映在他们70%都有主动参加培训的意愿。有一定的文化基础的农民工无疑有更强的接受能力、求学能力，其主动参与培训的要求要强烈得多。仍有30%的受访农民工没有主动参加培训的积极性，除认为自身教育程度较低，认识不到培训对技能提升的重要性外，不少受访者认为培训与实际操作应用脱节，因培训实效性不佳而不愿主动参与培训。

据调查，参与培训的人80%对培训满意，20%不满意。说明绝大多数人能够从培训中获益。通过分析，这20%不满意的主要原因是，农民工认为参加职业培训，既要付出金钱、时间、精力等直接成本，又要承担可能丧失现有工作岗位的机会成本。更主要的是农民工认为培训费用高、学非所用、耗时长，培训实效不明显。受访农民工未参加培训的原因大致也是时间与资金问题。一方面农民工难以抽出大量时间进行集中培训；另一方面，一些具有专业技巧的培训机构大都培训费用高昂，除政府补贴外，农民工自身要承担生活费等很大一笔的费用。很多农民工不得不放弃参加培训而选择不需技能的体力型工作。

2、参与培训的积极性及优势分析

据调查数据显示，74%的农民工是愿意参加培训的，参加培训就意味着可以提高技能或者说可以学到新技能。参加培训更直接的目的是提高技能而增加收入。毫无疑问，技能提高可带来收入的增长，使家庭生活更加幸福；参加培训不仅仅是提高实际操作能力，有助于个人的工作发展，还可以学习专业理论知识，提高个人的修养与科技文化素质。在调查是否急需参加培训时，有59%的人认为有急需参加培训的意愿，可见，农民工对技能提高的渴望。

3、关于培训方式和方案分析

据调查，培训所遇到的最大阻力是费用、时间和培训实用性不强，分别占36%和32%。农民工大多家庭负担重、经济压力大，上有老，下有小都需要赡养，尤其是孩子读书开销很大，有的为了挣钱同时打好几份工，认为自己没有闲暇与闲钱参加培训。据调查，对于培训17%农民工积极性不高，15%农民工根本不了解。这需要政府和相关企业进行宣传，让农民工了解并愿意参与其中。在访谈中受谈者还提到了文化水平、理解接受能力、培训时没有收入，对新技能了解程度、学习与实际操作的多节等，都会影响到农民工培训的积极性。

二、提高农民工就业培训实效性的对策

1、统筹规划，明确责任，完善组织领导体系和工作机制

解决农民工就业培训实效性问题，必须置于城乡就业工作和职业培训工作的大盘子中统筹考虑，进一步明确各级政府的职责任务，明确劳动保障部门综合管理农民工就业和职业培训的工作职能。地市县政府要成立农村富余劳动力的劳务输出领导机构，制定工作计划，统筹协调有关部门力量和与劳务输出相关的服务、培训、维权等各项工作，加强与劳动力输入地的协作，大力发展有组织的劳务输出。劳动力输入地各城市要将农民工流动就业纳入就业工作整体计划，在劳动力市场建设和职业培训体系建设时必须充分考虑农民工的需求。

2、强化公益服务与规范市场服务相结合，保障农民工就业

推动用工供求信息的沟通和对接，大力开展适合农民工需要的就业服务。劳动力流出地政府要发挥职能部门、社会组织和各类服务机构的作用，政府制定规则，引导资助，并免费提供政策咨询和相关信息等劳务输出服务；加强与劳动力流入地政府合作开展职业介绍服务，提供供求直接见面的平台；引导推动营利性职业中介机构精细服务，强化信用，提高质量；建立民办中介机构信用体系，统一市场管理，堵住不法分子骗钱的门路。

具体说来，一是劳动力流出地政府主导，各类服务组织参与，围绕准备外出就业农民的需求，大力发展有组织的劳务输出；二是劳动力流入地公共就业服务机构要向外地农民工开放，免费为其提供就业信息和职业介绍等基本服务；三是规范自发形成的零工市场；四是加强劳动力市场管理，完善立法，规范职业中介行为；五是在城市主要车站、码头等地，以公益广告形式公告合法中介机构的地址和联络方式，方便农民工求职就业。

3、整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量

以项目为龙头制定和实施好的国家培训计划。针对农民工对培训的不同需求，多层次地实施培训项目。一是设立电视（远程）培训国家项目。为准备外出的农民提供进城务工常识引导性培训、就业热门行业基本技能培训等课程，使农民足不出户就能免费获得基础培训；二是继续搞好转移培训“阳光工程”。强化培训与劳务输出结合，鼓励农民参加15至90天的短期实用技术培训；三是设立面向农村初高中毕业生和贫困地区青年的技术工人培训项目。强化技术工人订单培训，帮其实现稳定就业；四是设立面向农民工集中行业的农民工岗位培训项目。首先选择建筑、煤炭等行业先行，根据不同岗位和技能层次的要求，强制组织多种形式的在岗培训，使职工达到必要的国家职业标准。

为配合这些培训项目的实施，要采取相应的配套措施。一是组织技工学校、有关行业、企业开发高质量的培训课件和教材，依托重点培训机构大力加强实训设施建设，形成一批公共实训基地。从整体上解决培训内容不对路、培训质量不高的问题，让农民工兄弟真真切切的学到本事。另外，还可以采取专业理论进一步加强，培训和到企业进行操作训练和实习相结合的方式，对进城务工人员进行培训；二是要完善多种形式的培训补贴政策。鼓励农民工参加培训，企业根据学员实习期间的产出情况，给予适当补贴。这既解决了学员生活费用，又为企业储备了一大批合格劳动力；三是要建立企业职工培训制度，督促企业切实履行职工培训的法律义务；四是要大力推行国家职业资格证书制度，为参加上述培训项目的农民工经鉴定颁发相应的职业资格证书。

4、建立健全县乡就业服务体系，形成覆盖城乡的服务网络

从农村基层抓好组织服务和信息管理工作。根据工作任务布局，健全乡镇劳动保障工作机构，聘用配备专职人员，解决开展服务工作经费。建立村信息员联系制度，形成上下相联的信息渠道，为准备外出就业的农民提供就业信息。有条件的地方，可将劳动力市场信息网络延伸到乡镇，实现市、区、县、乡镇计算机联网，运用现代化手段促进信息资源共享。

5、加大农民工职业培训和就业服务资金投入，制定培训补贴和免费职业介绍政策

要多渠道、大幅度增加农民工职业培训和就业服务资金投入。完善公共就业服务政策，城市公共就业服务机构也要承担起对农民工免费职业指导和职业介绍的职责。增加农民工输出前培训补贴，并将城市职业培训补贴政策扩大到在城市就业并参加了失业保险的失业农民合同制工人中。中央财政要安排更多资金，用于实施农民工培训国家项目，各级财政在促进就业资金中，应提高农民工公共就业服务补贴资金的比例。同时要制定鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策，放宽民间资本进入职业教育培训领域的准入条件。引导和鼓励各类教育培训机构自主联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量，引导和鼓励教育培训机构与劳务输出（派遣）机构合作，完善农村普通中学职业培训和就业训练课程；职业学校要扩大面向农村的招生和培训规模，积极开展农民工的职业技能培训。

三、小结

农民工就业技能培训有利于农民工提高生存的技术能力，增加收入；为城市发展提供符合岗位技能要求的劳动力；技术和素质的提高可以加速城市文明化进程。总之，农村剩余劳动力转移问题的解决，有赖于农民工就业技能的培训。而培训的实效如何直接影响着农村剩余劳动力转移和农民工的生存状况。因此，要把农民工培训的实效性，作为衡量培训效果的最核心指标加以落实，让农民工兄弟在有限的培训时间内学习到最实用知识和技能。为城乡现代化建设输送有技能的高素质劳动力。