现代农业发展中资金配置困境及对策

【摘要】农业在国民经济中处于基础地位，它关系到改革开放大业的成败和现代化建设的重要进程。以主导产业为抓手，积极发展现代农业，尽快实现城乡一体化发展，是大势所趋。在其发展进程中，资金短缺是最大的难题，这种情况在经济欠发达地区更明显。本文以农业大县石柱县为例，谈谈在现代农业发展中如何克服资金瓶颈，增强自身“造血”功能，实现经济又好又快发展。

【关键词】农业发展 资金配置

一、现代农业发展中资金配置存在的问题

（一）发展资金总量小、占比偏低。

（二）融资方式单一，资金分配失衡。

2.资金分配失衡。从资金分配的情况来看，传统养殖业占比较高，超过了70%。其次是林业占比21%。因为石柱县森林覆盖率近50%，林地面积广，投入占有一定的比例。再三是种植业，占比偏小。这样的资金分配方式不尽合理，因为养殖业价格波动太大，成本高，风险也很高。而种植业是关系国计民生的大事，投资却明显不足。

（三）资金使用方向上有偏颇。

在现代农业发展资金的使用方向上落实不到位。因为有的大户没有根据市场需要盲目扩大规模，其目的不是为了发展经济，而是为了骗取国家的补助资金。而作为主管现代农业的农委，没有认真考察其真实意图，单凭表面现象，就给予补助，结果资金没有用到实处;有的领导片面认为这很好，能树立“标杆”，有“政绩”，上面来检查他们好交代。

二、现代农业资金配置的建议

资金具有引导和配置其他资源的作用，在现代农业发展中显得特别重要。合理配置资金，是一门艺术。具体如何操作呢？

（一）加大财政投入力度，积极构建现代农业信贷投入机制。

1.加大财政投入力度。在资金分配上，有计划地逐步提高农业投资在公共财政支出中的比重，以此弥补农业投资不足问题。可以改变传统的投入方式，采用“以拨改投”、“吸引社会资金”等新的投入方式，扩大财政资金的支农效应。二是把握农业投资的方向和重点，扩大与金融机构的合作，引导银行信贷资金、集聚社会资金投资现代农业。

2.积极构建现代农业信贷投入机制，拓宽农业融资渠道。

进一步深化农村金融体制改革，建立一套完善的农业信贷金融体系。建立严格规范的农业信贷决策机制，提高投资的科学性。建立向农业倾斜的信贷激励机制，探索政府对积极支持农业发展而经营效益受到影响的金融机构给予必要的补贴，鼓励金融机构增加对农业的信贷投入。

（二）吸纳社会和个人资金到发展现代农业中来。

1.吸纳社会投资。可建立农业投资的利益补偿机制和动力激励机制。一方面，调整产业投资政策，对社会资金投资农业的投资主体在税收、手续和服务方面给予优惠。另一方面，对投资主体，在农产品价格方面给予适当的补贴。

2.鼓励农户投资。积极构建农户对现代农业投入机制。首先，增强农户对土地投资的信心。在农业上制定长期承包规划，优化农业投资结构。建立土地流转机制和现代农业投资优惠机制，将农户投资注意力吸引到农业上来。其二，建立合理的工农业产品价格体系，提高农户投资现代农业的积极性。其三，建立农业生产配套基金，用于大型农田、水利建设，解决农田水利建设资金不足。

（三）完善农业担保体系，创建现代农业风险投资基金。

1.完善农业担保体系。

一是加快农村社会信用体系建设。加强农村信用环境建设。首先，加大对广大农村地区的诚信知识宣传，提高农民及企业的信用意识、法制意识和风险防范意识，培育农村信用文化。其二，推进农村诚信体系建设。建立农业企业和农户信用信息基础数据库，使诚信系统建设和诚信服务覆盖到广大农村和农民。积极发展农村社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系。其三，强化政府的信用建设。通过提高政府制定政策、制度的透明度和执行政策、制度的严肃性和规范性，提高人们的长期稳定预期，增强对未来改革、发展和政策、制度连续性的信心。

二是成立现代农业担保基金。基金来源于国家发展现代农业的财政补贴以及各级政府财政预算拨款组成。如果现代农业经营主体无法还款，政府可通过该基金帮助其度过难关。担保基金还可以拿出一部分资金投资国债或企业债权等保本型金融产品，将基金的份额扩大。在成立农业担保基金的同时，政府应成立一个第三方机构监督基金的运作。

三是创新信用担保方式。从存量和增量两个方面扩展现代农业发展的信贷担保。在信贷担保的存量扩展方面，建立市、县区两级双层担保机制，把融资担保公司和农业龙头企业利益捆绑，确保信贷资金的有效投入、保值及增值。在信贷担保的增量扩展方面，首先是扩大农业有效担保物范围。农户可以土地承包权、经营权作为有效担保物向金融机构申请信贷资金。农业龙头企业可以多种有效担保物获得金融机构信贷资金。其次是政府加大对农村信贷担保体系建设支持力度。其三是全面探索建立信用担保机制、风险分散机制。

2.创建现代农业风险投资基金。

通过金融机构或现有的基金管理公司发起设立现代农业风险投资基金，也可以联合民营金融机构，根据国家相关法律法规，建立具有独立法人资格的现代农业风险投资基金管理公司。现代农业风险投资基金在初期可选择封闭型基金形式，这样有利于保护投资人的投资效益。

（四）调整现代农业发展资金的使用方向。

重点用于基础设施建设，要有所倾斜，主要是投放到形成规模的种养殖大户、龙头企业、经济合作组织上。可以实行项目制，以项目申报资金，利于资金的有效使用。考察其真实动机和项目的合理性，保证资金投入稳妥。