浅谈国有企业项目投资初步设计概算审查

【摘要】随着国有企业转型升级，投资项目逐渐增多。设计阶段的概算审查能有效的控制项目投资规模，减少国有资产投资浪费，保证投资收益。

【关键词】国有企业 设计概算 投资控制

一、引言

今年以来，我国经济社会发展经受着近几年最为严峻的挑战和考验。在国际经济环境严峻复杂和国内经济增长速度回落、通胀压力较大的情况下，国有企业能否延续良好的发展势头，实现改革发展的新突破，这是对国有企业新的重大考验。围绕国有企业如何适应国内外经济环境变化，迎着政府颁布“退城进园”等一揽子政策的东风，加快推进企业发展转型升级已经成为“新常态”。

随着国有企业投资项目的逐渐增多，如何提高国有资金的投资效益，加强对项目的投资监管，就成了企业高层管理者极为关注的问题。

二、概算审查的重要性

设计阶段是项目建设的重要环节，据研究调查显示，在各项控制投资的措施中，设计阶段的概算审查能影响工程总造价可能性约占总投资35%～75%。项目全周期费用的80%在设计阶段已经确定，而其他阶段只能影响项目总费用的20%。因此，只有与经济相结合的复合型专业技术人员参加项目设计阶段的优化论证才能真正有效的控制投资，降低风险，确保投资收益。

设计概算是设计文件的重要组成部分，是设计单位根据初步设计图纸及说明，利用行业概算定额、现行的设备材料价格、国家及地方政府有关规定等相关计价依据编制而成。设计概算较全面、完整地反映建设项目的投资数量和投资构成，不但是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是国有企业安排资金年度计划和签订融资贷款合同的重要依据。因此，作为项目投资的最高限额，设计概算在整个项目投资控制过程中的作用非常重要。

就目前情况来看，国有企业投资项目超概算现象较多，要求重新调整概算的现象时有发生。分析超总概算的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是其主要原因之一。

三、当前设计概算编制存在的主要问题

1、建设单位为争取项目，压低概算金额。设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制，而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，扩大投资范围，致使国有资产投资的实际造价大大超出概算投资总额。

2、由于初步设计深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制初步设计概算。很多项目因为时间紧，设计院做的初步设计就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家住建部于2008年颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版），对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。其中增加了建筑节能设计内容要求，包括各相关专业的设计文件和计算书深度要求，补充、细化抗震设计、结构安全等设计深度的要求，尤其是设计说明、设计详图方面的要求，根据近几年积累的钢结构设计经验，增加、细化了钢结构设计深度要求等等，但很多设计院在设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计算，就可能出现随意估算，从而造成与实际造价的不符。

3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象，有些设计院没有专门的造价编制人员，而是由一些造价咨询公司附带完成，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。有些设计单位在编制概算时，没有类似的概算子目，又对施工工艺不清楚，往往直接套用预算子目，导致了概算造价的偏低。

四、设计概算审查的重点

概算审查应由专门的部门负责，审查概算与审查初步设计是同时进行的，人员不足时可以邀请项目管理方面的各专业权威专家参加，参与审查的人员务必充分了解项目的产能、效益目标，根据实际需要掌握工程建设的标准，认真阅读设计说明说，完全了解设计意图，必要时需要到项目现场实地查看。具体审查重点如下：

1、定额指标的审查。首先，采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准，不能强调情况特殊，擅自提高概算定额、指标或费用标准;其次，各种依据：如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行;最后还要审查编制依据都有规定的适用范围：如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程;各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内。

2、项目内容的审查。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概算必然有差错;其次审查概算文件的完整性，一般大中型项目的设计概算，应有完整的编制说明和“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表），并按有关规定的深度进行编制;最后审查概算的具体内容是否与批准的项目范围及具体工程内容相一致，编制、核对、审核是否按规定编制并进行了相关的签署。

3、其他费用的审查。必须严格按照各行业相关规定计算工程建设其他费用。其他费用是指从项目筹建起到项目竣工验收交付使用的整个建设期间，除了矿建工程、土建工程、安装工程和设备购置以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。例：《煤炭建设井巷工程概算定额》（2007基价）出台已经近8年，现行的其他费用定额已经不能满足新项目的需求。有些设计单位的相关从业人员仍停留在原定额的基础上，对国家和地方政府有关收费规定不是很清楚，编制的其他费用往往不能满足施工实际需求，所以在概算审核中，对其他费用一定要十分关注是否按规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用，已经签订的固定总价合同的费用，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。

五、审查设计概算应注意的事项

1、概算审查人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累。虽然目前各行业均有适用的概算定额，但决不能忽视对技术经济指标的积累。首先可以利用已收集的同类项目概算指标中的相应数据，与设计概算进行分析比较，从而能够找出差距，为审查提供线索;其次对于一些时间紧迫或未作设计但也要求包括在概算中的部分工程，可以通过同类工程的技术经济指标来加以控制。所以每审查完一个项目，都应作为基础资料保存下来。

2、审查人员平时要注意搜集各类审查依据和资料，及时掌握各相关部门颁发的与概算编制有关的各种政策性文件，例如新的概算定额的颁布、新的费用计取规定的出台等，审查人员须及时跟上政策的变化，及时进行信息的更新。

3、审查中要注意方法，讲究效果。概算审查要抓重点，尤其在力量和时间上不可能进行全面审查的时候，更有必要抓住主要部分，有重点地审查。一般审查投资大或性质重要的建设项目、主要工程项目，单位工程项目中工程量大、单价高、容易出差错和经常算错以及缺乏编制依据而临时补充的项目;对平时编制质量不高的设计单位编送的设计概算更要加强审查。

总而言之，加强设计概算审查是合理确定建设项目总投资的一个重要环节，是一项技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。经审查后的概算，项目的决策、投资控制、招标投标、保证实施、项目的经济后评价等提供了可靠的依据。概算审查人员要确保审查质量，使经审查的概算全面、客观、真实地反映工程实际，从而达到合理确定项目的投资，能有效控制项目投资，保证项目在投产运行阶段达到预期收益。