我国国有企业利润分配制度研究

【摘要】近年来，随着中国经济的持续快速增长，国有企业在国民经济中的支柱作用日益突出，企业投资管理，盈利能力，利润分配方案的问题受到全社会共同关心。本文基于对中国历史上的国有企业利润分配问题进行梳理，并指出在利润分配的现行制度的问题，给出对国有企业利润的改革建议。

【关键词】国有企业 利润分配 垄断

一、国有企业的定义

国有企业，既可以称为国营事业也可以称为国营企业。在我国，国有企业是指企业的全部或主要资本由国家投入并为国家所有，依法设立从事生产经营活动的组织。在社会生产中国有企业拥有双重身份，不单单是公益法人而且也是营利法人，即国有企业既要为国家宏观调控政策服务，也要追求国有资产保值增值。

二、我国国有企业利润分配历史及现状

（一）我国国有企业利润分配历史

随着中国经济政策的不断变化，国有企业的利润分配政策，也经历了不同的发展阶段，大致可以分为以下几个阶段：第一，统收统支。

要统一地方财政收入交给中央政府，其支出由中央统一拨付，预算管理权主要集中在中央。第二，利润留成。这是我国国有企业利润分配中的一个过渡性的办法。第三，利改税。我国依法明确政府与国有企业的利润分配关系，正是开始于利改税。第四，承包责任。通过合同的签订确定国家和企业之间的责任，权利和利益关系，使企业具有自主权的经营管理制度。第五，税利分流。第六，重启央企利润上缴制度。

（二）我国国有企业利润分配现状

我国实行分税制改革后暂停收取国有企业的利润，原本是为了增强市场竞争力，促进国企改革进一步加快而取得更好更快的发展。但是据统计数据显示，国有企业上缴给国家的财政与巨额利润相比简直是微乎其微。这说明国有企业在履行“还利于民”这一本质职能上做的还差很远，与广大人民的期望和要求相差甚远。而现今国际上通用法则就是将国有企业的利润分配纳入到公共预算中，让国民可以享受到国企利润带来的好处。

按国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%之间，国有资本向国家上交盈利普遍高于这个水平，英国盈利较好的企业上交盈利相当于其税后利润的70%至80%。然而，我国央企中上交比例最高的资源性行业及垄断行业，也仅仅上交税后利润的10%。与此相对应的是，人们还看到：国企员工享有的高额工资、奖金和福利，不断加剧收入分配差距;国企财大气粗的产能扩张、资本扩张，不断挤压民间资本的发展空间。

三、我国国有企业利润分配存在问题及建议

（一）国有企业利润分配中存在的问题

1.国有资本的投资与收益比例失衡

近年来，国有企业继续提升自己的竞争力，尤其是央企，一些已经在世界500强企业中拥有一席之地，并且有着优秀的经营业绩。但是，国有企业利润分配还存在许多问题，主要体现在利润的比例相对较低（特别是一些垄断企业或企业有着高盈利水平），导致企业大量留存利润，不利于国有资本的增长。国有企业只上交一定比例税收，而不用上交利润。这种情况下，投资与分配失衡，投资与回报的天平完全倾倒在投资这边，简而言之，许多垄断国企不仅仅有国家财政的帮助，而且由于它垄断位置便可以获得巨额的利润，其中只有少部分上交国家，但是这与国家对其巨额投资所换来的汇报不能达成正比，国有资本的投入没有得到应有回报。

2.国家财政对国有企业扶植力度过大

国有资本很大一部分是需要通过国有企业的价值来反映出的，因此国家财政对其庇护有加，然而这些违背了市场经济自由竞争的本质。垄断国企为例，同时拥有丰富的资源和垄断地位，以及政府财政的保护，使得没有企业能与其竞争。

3.国家对企业上缴利润的分配不合理

国有企业的利润上交财政建设的一部分是用于公共设施和人民生活的改善，但投资的很大一部分又会被再次使用流入国有企业。国家财政对国有企业投入了大量的国有资本，用来发展这些企业，而所得利润回馈和国家投入不相径庭，加之国有企业的回报并没有真正的用在民生问题上，使得国有企业对社会的财政贡献少之又少。对解决国民教育、社保、就业、医疗卫生这四大民生困难也没有做出应有的贡献。

（二）对国有企业利润分配问题的建议

首先，深化中央企业改革。国有企业的垄断地位是他们得到“超级利润”的一个重要原因，根据行政许可法和反垄断法等其他相关法律，应该允许和鼓励民间资本进入非自然垄断行业，从而使国有资本投资经受市场的考验，以确保科学的投资决策;而国有资本投资价值的科学评估以及加强财务审计是保证国有资本的投资收益的关键。

其次，完善国有资产投资预算和决算程序。国有资本预算应当作为公共财政里相对独立的预算，定期向国家汇报;同时，建议将现有国有资产投资计划纳入国家财政预算、决算审查过程中，该方案的审查进入实质审查;公开国有资产投资将要投降哪里和具体收益情况，并将国有资产投资收益用在公共开支上面。让国企利益真正做到取之于民，用之于民。

再次，建立限制行业工资制度。由于一些行业的垄断地位，比如石油、电力等利润量过大。但是由于国家政策的有关规定，这些企业在上交税收之后，还留有大量的利润。应该坚决规范行业工资的上限，限制一些避免用国有资本运营所带来的收益，去谋取企业内部私利或为职工发放过多的福利。