国有企业的公司治理改革研究

【摘要】从改革开放以来，我国国有企业历经了重大的改变，由最初的计划经济体制到现在的市场经济体制，国有企业虽然不再像过去那样占据主导地位，但是其净值一直在上升。国有企业的改革问题一直是民众讨论的热点话题。国有企业难治理的原因在于：如何妥善处理好经济目标和政治目标的冲突，如何处理好政府股东之间的利益关系，如何处理好政府股东和政府监督部门之间的关系。

【关键词】 国有企业 公司治理 改革

国有企业公司治理和一般公司治理的不同之处就在于国有企业公司治理中的政治因素。一些学者就如何对待这种差异性以及如何构建理想的国有企业治理体制的问题，形成了三种观点：目标差异论，治理缺失论和政治干扰论。任何一种企业治理体制总是同时受到四个方面因素的影响，即产权因素、市场因素、法制因素和政治因素。不同的环境下，这四种因素的作用也不尽相同。从整体的角度来看，一个国家的国企的政策与政府的意愿有很大关联，也就是说国家走什么路子，往往国有企业也走什么路子。国有企业的治理中摆在首位的是政治方向是否与国家一致，其次才是具体的公司治理。从局部的角度来看，政治因素取代了产权因素成为了国有企业中的主导因素，因而国有企业治理与一般企业不同。

一、中国国有企业改革的发展历程及转型

在改革开放之后的几十年时间内，国有企业发生了许多变化，其中也走过很多弯路，但最终还是取得了好的发展结果。其中主要经历了三个阶段，第一个阶段就是1978年到1984年间，这段时间内主要的指导思想就是提高企业的自营能力。第二个阶段就是1985年到1993年间，这段时间内有关国有企业的治理实现了重大突破，那就是首次实现营业权和所有权的分离。第三个阶段就是1994年到现在，在这段时间内国有企业开始向现代企业转变。

国家从什么样的角度来治理国有企业，就会导致什么样的国有企业治理体系，如从国有企业的国有属性角度，这也是我国一直选择的角度。改革开放后的20年内，中国国有非公共企业的主导治理体制从行政转变为了市场，而国有公共企业治理与国有非公共企业治理既有相同之处也有不同之处。国有非公共企业治理转型在促进中国国有企业治理转型方面起到了至关重要的作用，并且转型快于国有公共企业治理转型。国有公共企业的治理其实是中国国有企业治理的一个大难题，不仅现在是如此，将来的很长一段时间内也是如此。人们对国有非公共企业的治理尚且了解有一定深度，然后对于国有公共企业的治理则是了无头绪。根据治理手段的不同，国有公共企业可应用如下三种企业治理体系：行政化的企业治理体系，法制化的企业治理体制，混合型的企业治理体制。大致来说，如今的中国国有公共企业实行的是混合型的企业治理体系。不同于以往的行政化的企业治理体制，其侧重于使企业公司化。

二、国有企业出现问题原因分析

社会性质如何，不会影响经济规律在企业中的作用。所以在企业治理中，不能违反经济规律。我国国企治理问题一直久攻不下的原因主要有：一是工资的上升和资本利润率的下降使得国有企业的资本有机构成亟需提高，然后我们却并未提高，反之，国有企业中太多冗员，他们不但没有增加企业利润，他们的工资反倒还消耗了企业的利润，这使得很多国有企业慢慢走向衰落，二是国民收入分配格局发生了很大的改变，财政极少有多余财力应用到其资本结构之上，这使得负债率过高，产生亏损，导致破产，三是国有企业大都直接或间接处于政府的控制之下，这让国有企业没有太多自由，受到较大约束，并且用于公款消费方面的资金过多，没有把资金用到提高技术方面，因而导致国企在市场中处于弱势。

三、国有企业公司治理攻坚

从新中国成立后到改革开放前这一时期，中国实行的是计划经济。在该经济下，国企完全是国家的，国家对企业进行统一部署和管理。国有企业就好像只是一个政府部门。政府管理国企的一切大小事务，可以让某个人去担任国企的负责人，也可以让他下岗，实际权力都在政府手上。不止如此，政府还控制企业所有的生产活动，设立专门负责监督的职能部门。这种几乎密不透风的控制让国有企业一直处于压抑的状态。

我国国有企业的治理问题还是要回到选择什么样的治理模式。如果我们仅仅模仿或者完全照抄西方的模式，可能并不适合中国国企。其治理模式还应根据其特性，所在的经济社会背景来决定。一个好的企业治理模式，不应该是一成不变的，而是应该随着企业环境的变化而变化。国有企业的公司治理模式不能仅将眼光局限于公司内部，而应该向外去发散，例如考虑到市场和政府的因素。只有从全局上考虑，才能构建出一个能适应各种变化的企业治理机制。在如今的中国市场，竞争变得愈来愈激烈，企业管理者稍有决策的失误就可能会导致企业的失败，因此公司治理的模式变得越来越重要。

四、结论

改革开放后，国家一直很努力地在改革国有企业，当然也取得了显著成效。然而，我们也不能太乐观，国有企业还存在着很多难以解决的问题，这牵扯到很多复杂的问题，如国有企业的部门繁杂及人员冗余，国家的有关政策及法律法规。国企改革的重点问题可归纳如下：多头管理问题、政企不分、分配不均衡、监管不到位。历经了这么多坎坷，国有企业苦尽甘来，不再是过去的那个效率低下的国有企业，如今的国有企业富有生命力，在市场中也有了竞争力。然而，国有企业也不应取得了成就就沾沾自喜，止步不前，而应该去挑战更为广阔的国际市场。